面向未來，中國已經(jīng)提出了到2020年全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo);明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導(dǎo)向，努力協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。中國將堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)氣候變化并重，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與應(yīng)對(duì)氣候變化多贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　

　　中共中央政治局通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》意見提出：到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。定量目標(biāo)包括：

　　

　　•單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%至45%;

　　

　　•用水量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi),萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;

　　

　　•非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右;

　　

　　•重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上;

　　

　　•森林覆蓋率達(dá)到23%以上,草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%,濕地面積不低于8億畝,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸線保有率不低于35%。

　　

　　具體到能源領(lǐng)域，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)提出堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。重點(diǎn)實(shí)施四大戰(zhàn)略：

　　

　　•節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右;

　　

　　•立足國內(nèi)戰(zhàn)略，到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14-15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成;

　　

　　•綠色低碳戰(zhàn)略，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi);

　　

　　•創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。

　　

　　從發(fā)展形勢(shì)看，“十三五”時(shí)期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將處于推進(jìn)階段，速度將有所放緩，鋼鐵、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能峰值將陸續(xù)到達(dá)，能源消費(fèi)將延續(xù)低速低量增長，煤炭峰值將在2020年左右來臨，對(duì)環(huán)境的壓力整體有所減輕。但是，多年增長的總量基數(shù)顯著增大，預(yù)期至2020年我國將新增6000萬左右的城鎮(zhèn)人口，帶來固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)生活型污染排放以及城市生態(tài)空間安全格局壓力持續(xù)增長。我國完成全階段工業(yè)化過程節(jié)點(diǎn)預(yù)測(cè)在2030年左右，城鎮(zhèn)化基本穩(wěn)定節(jié)點(diǎn)在2030年，未來5年還將是資源能源支撐工業(yè)化完成、經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的重要階段，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。而前期快速工業(yè)化進(jìn)程下累積的多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的環(huán)境問題數(shù)量巨大、成因復(fù)雜，尚未得到有效解決。新老問題、新舊壓力疊加，應(yīng)對(duì)難度及風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。

　　

　　能源需求總量有望進(jìn)入平緩的增長趨勢(shì)

　　

　　2020年前后在能源技術(shù)推廣應(yīng)用和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型下，能源需求總量有望進(jìn)入比較平緩的增長趨勢(shì)。比較明顯的是用電量增速進(jìn)入新常態(tài)，將維持在3%-5%的中速增長。受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的影響，電力行業(yè)諸多人士認(rèn)為，“用電量增速的新常態(tài)”也已到來。中電聯(lián)專家認(rèn)為，“十三五”我國用電量將維持中速增長。全社會(huì)用電量增速超過6%的情況將成為歷史，未來10年用電量增速將維持在3%-5%的中速增長。

　　

　　與之相對(duì)應(yīng)，煤炭消費(fèi)總量控制將促使煤炭消費(fèi)進(jìn)入筑底階段。前述《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》明確提出，到2020年煤炭消費(fèi)控制在42億噸左右，一次能源占比由目前65%下滑至61%。對(duì)照當(dāng)前市場(chǎng)，未來煤炭消費(fèi)開始筑底階段，仍有一定增長空間。需求強(qiáng)度年均下降約4.5%，消費(fèi)量年同比增長2.5%，增量向工業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域傾斜。

　　石油需求將進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代。未來石油需求強(qiáng)度下降速度加快，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入水平、資源稟賦及政策風(fēng)向的共同結(jié)果。一方面，我國原油對(duì)外依存度已達(dá)60%，能源安全值得審慎對(duì)待;另一方面，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資占比下滑，石油消費(fèi)相應(yīng)減少。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷與需求替代，帶動(dòng)能效提高。石油需求負(fù)增長預(yù)測(cè)并不是來自經(jīng)濟(jì)大幅下滑的預(yù)期，而是源自能效提高，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷與需求替代。

 

　　

　　火電占比持續(xù)下降?？刂泼禾肯M(fèi)增長速度為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化留出空間，使增加天然氣、核電和可再生能源的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模和比例成為重點(diǎn)方向。風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電是替代主力，非石化能源占比將由12%提升至15%。“十三五”期間，風(fēng)電、核電、太陽能裝機(jī)量將有20%以上復(fù)合增長，擠出電煤需求。當(dāng)前火電占比一再降低，年中下探至69%。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，火電占比較火電裝機(jī)總量占比高出10個(gè)百分點(diǎn)，估計(jì)到2020年火電占比降至72%。非化石能源將發(fā)展迅猛。

　　

　　但是，“十三五”水電裝機(jī)增速將放緩。這主要是因?yàn)榇笮退婇_發(fā)基本完成，未來水電潛力收窄。我國水利資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量為4億kW，年發(fā)電量117534億kWh，當(dāng)前已開發(fā)3億kW。“十三五”規(guī)劃水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.5億kW，復(fù)合增速年均4%。

　　環(huán)境保護(hù)將更加強(qiáng)調(diào)以“質(zhì)量改善”為核心

　　

　　2015年1月起實(shí)施的新《環(huán)保法》，已經(jīng)正式確立了總量減排的法律地位。第44條規(guī)定，國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)，企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

　　

　　但是，學(xué)界主流聲音認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)改革總量制度，總量控制只是手段，而目標(biāo)應(yīng)該落在改善環(huán)境質(zhì)量。改革之音已然傳來。據(jù)環(huán)保部消息，“十三五”主要污染物總量減排思路方案已起草完成，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)差別化總量控制要求，加強(qiáng)污染物排放濃度、速率、總量的時(shí)空精細(xì)化減排管理的總體思路。

　　

　　與“十一五”“十二五”相比，在目標(biāo)實(shí)施上，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標(biāo)即總量控制目標(biāo)、減排目標(biāo)，變成雙目標(biāo)即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內(nèi)容涉及綠色經(jīng)濟(jì)、核安全問題、土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境污染防治等諸多方面。

　　

　　“十三五”將建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，未來我國的環(huán)境保護(hù)將更加強(qiáng)調(diào)以“質(zhì)量改善”為核心。到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。

　　

　　減排約束性考核指標(biāo)將進(jìn)一步擴(kuò)容

　　

　　《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》初步提出2020年及2030年兩個(gè)階段性目標(biāo)。在“十三五”期間，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標(biāo)管理;在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎(chǔ)上，新增污染物總量控制注重特定區(qū)域和行業(yè);空氣質(zhì)量實(shí)行分區(qū)、分類管理，2020年，PM2.5超標(biāo)30%以內(nèi)城市有望率先實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)。

　　

　　“十一五”以來，我國開始實(shí)施污染物排放總量減排約束性考核，最新針對(duì)四大污染物的2015年減排目標(biāo)為：COD、NH3-N同比減少2%，SO2同比減少3%，NOx同比減少5%。應(yīng)該說，污染物總量減排考核對(duì)于我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及污染治理起到了重要推動(dòng)作用。展望“十三五”，在繼續(xù)實(shí)施上述污染物減排考核基礎(chǔ)上，或?qū)⑿略鲆韵滤捻?xiàng)考核指標(biāo)：

　　

　　•首先，初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開展煙粉塵總量控制，實(shí)施基于新排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)治污減排管理，因此顆粒物總量減排將首次納入考核體系，這將有利于目前正在推進(jìn)的火電等行業(yè)提標(biāo)改造趨勢(shì)進(jìn)一步深化;

　　

　　•其次，重點(diǎn)行業(yè)的VOCs 治理或?qū)⒌玫礁叨戎匾?，其?duì)控制PM2.5 也有重要作用，而《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》已于2014 年底出臺(tái)，除了相關(guān)監(jiān)測(cè)(背景類監(jiān)測(cè)需求超過20 億元，若考慮相關(guān)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域需求還將大幅增加)及治理市場(chǎng)將隨之興起之外，通過對(duì)排放VOCs 產(chǎn)品進(jìn)行征稅等價(jià)格手段也將得到應(yīng)用;

　　

　　•最后，TN、TP也將納入考核體系，“十三五”期間初步考慮在三湖一庫、海河流域以及長三角等污染最嚴(yán)重、問題最突出的地區(qū)實(shí)行總氮或總磷區(qū)域排放量總量控制，要求沿海城市污水處理廠實(shí)施脫氮除磷，新的減排要求必將進(jìn)一步推動(dòng)污水廠提標(biāo)改造及專業(yè)化運(yùn)營需求釋放。

　　

　　可以看出，新增的四種污染物總量控制指標(biāo)并不是在所有的區(qū)域和所有的行業(yè)實(shí)施，而是在某些重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)分別實(shí)施，這也是它們區(qū)別于既有的四種主要污染物控制指標(biāo)的地方。這體現(xiàn)了《基本思路》是對(duì)全國實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)煙粉塵總量控制，對(duì)總氮、總磷和揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)相結(jié)合的總量控制，以增強(qiáng)差別化、針對(duì)性和可操作性。

　　

　　國家對(duì)于環(huán)保投入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十二五”

　　

　　環(huán)保部副部長吳曉青在2014中國環(huán)保上市公司峰會(huì)上表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)必將對(duì)未來一段時(shí)期我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更加發(fā)展的大機(jī)遇、好時(shí)期，至少體現(xiàn)在以下四方面：

　　

　　•大規(guī)模集中治理污染已成新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　

　　•依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法已成新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求將進(jìn)一步釋放。

　　

　　•政府購買環(huán)境服務(wù)已成新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐將進(jìn)一步加快。

　　

　　•環(huán)保投融資主體多元化已成新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力將進(jìn)一步激發(fā)。

　　

　　吳曉青表示，預(yù)計(jì)十三五期間，國家對(duì)于環(huán)保投入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過十二五。目前環(huán)保部正在制定政府購買環(huán)保服務(wù)方面的相關(guān)政策，重點(diǎn)將包括污水處理，垃圾無害化處理以及保護(hù)水源地安全等環(huán)境服務(wù)，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過17萬億元?？傮w而言，由于三大污染治理行動(dòng)計(jì)劃(“水十條”、“大氣十條”及“土壤十條”)的推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入生命周期的穩(wěn)健成長期。

　　

　　污染物排放"拐點(diǎn)"有望全面到來

　　

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所一項(xiàng)課題研究報(bào)告指出，未來5到10年，中國主要污染物排放的“拐點(diǎn)”將全面到來，即污染物排放量總體上將由上升轉(zhuǎn)為下降。在中國的主要大氣污染物中，二氧化硫排放的峰值出現(xiàn)在2006年，氮氧化物的峰值可能在2012年已經(jīng)出現(xiàn)。研究報(bào)告認(rèn)為，中國主要污染物排放總體上正進(jìn)入跨越峰值并進(jìn)入下降通道的“轉(zhuǎn)折期”，未來5—10年主要污染物排放的拐點(diǎn)將全面到來。初步估算，2016—2020年之間，即“十三五”時(shí)期，中國主要污染物排放的疊加總量會(huì)達(dá)到峰值。課題組建議加快完善污染物減排的政策體系。進(jìn)一步做實(shí)以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為代表的“命令—控制類”環(huán)境監(jiān)管政策，發(fā)揮其在污染減排中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的廣度和深度，推進(jìn)環(huán)境政策工具實(shí)用化、多元化發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以促進(jìn)形成污染減排長效機(jī)制。

　　

　　根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中國確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。2020年之后，中國經(jīng)濟(jì)增長速度可能保持在5%左右，追求可持續(xù)發(fā)展和綠色增長更為突出。由于各種技術(shù)進(jìn)步和能效提高，2020年后能源需求和能源供應(yīng)進(jìn)入緩增趨勢(shì)。

　　

　　對(duì)2030年中國電力發(fā)展的預(yù)測(cè)

　　

　　中國是世界上用電量最大的經(jīng)濟(jì)體，也是碳排放量最大的國家，煤炭消耗量占全球一半。在一系列政策措施的推動(dòng)下，其電力行業(yè)正在經(jīng)歷著巨大變革，這些措施包括：可再生能源發(fā)電和核電裝機(jī)容量目標(biāo)、更為嚴(yán)格的環(huán)境污染控制措施、碳價(jià)機(jī)制以及正在推行的電力市場(chǎng)改革。彭博新能源財(cái)經(jīng)對(duì)2030年中國電力發(fā)展預(yù)測(cè)如下：

　　

　　到2030年，中國將新增電力裝機(jī)容量超過1,477吉瓦，以滿足屆時(shí)將達(dá)目前兩倍的電力需求。全球超過四分之一的新增裝機(jī)(5,900吉瓦)都將發(fā)生在中國，屆時(shí)中國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量中將有一半為可再生能源發(fā)電來源。

　　

　　可再生能源發(fā)電越來越出色的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及政府的持續(xù)支持意味著，它們將在中國的能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮越來越重要的作用。從2013年到2030年，每年將平均新增17吉瓦的陸上風(fēng)電(包括舊風(fēng)場(chǎng)改造)和24吉瓦的太陽能光伏發(fā)電。新增的光伏發(fā)電中將有三分之二(16吉瓦/年)來自小型分布式光伏。

　　

　　到2030年，陸上風(fēng)電將成為成本最低廉的電力來源，每兆瓦時(shí)的成本將在41美元至63美元之間。相比之下，由于投資成本不斷攀升、燃料價(jià)格提高以及新污染控制措施的推行，煤電的平準(zhǔn)化發(fā)電成本(LCOE)將從現(xiàn)在的每兆瓦時(shí)40美元攀升至2030年的每兆瓦時(shí)137美元。頁巖氣儲(chǔ)備的開發(fā)將使天然氣發(fā)電的成本降低15%，達(dá)到每兆瓦時(shí)61美元，而大型地面光伏發(fā)電的成本則有望低至每兆瓦時(shí)60美元至80美元。

　　

　　總的說來，我們預(yù)計(jì)2013至2026年中國電力裝機(jī)上的投資規(guī)模將超過2萬億美元，其中72%將投入到可再生能源發(fā)電上。太陽能光伏發(fā)電將吸引5,210億美元，風(fēng)電(包括陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電)將吸引大約4,370億美元。

　　

　　到2030年，煤電發(fā)電量將仍占46%的份額，但相比2013年的74%，這已經(jīng)有所下降?？稍偕茉窗l(fā)電在中國的全部發(fā)電量中將占到三分之一，而在2013年尚僅占五分之一。引入核電意味著，在16年后43%的電力產(chǎn)出將達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　

　　BP預(yù)計(jì)中國到2035年將超過歐洲，成為世界上最大的能源進(jìn)口國，而其進(jìn)口依存度從15%升至23%。中國的能源產(chǎn)量增加47%，消費(fèi)量增加60%。

　　

　　中國在全球能源需求中的比重從22%升至2035年的26%，而其增長貢獻(xiàn)了世界凈增量的36%。

　　

　　中國的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)演變，煤炭的主導(dǎo)地位從當(dāng)前的68%降至2035年的51%，天然氣的比重翻倍至12%;石油的比重保持不變，約為18%。

　　

　　中國的化石燃料產(chǎn)量繼續(xù)增長，天然氣(+200%)和煤炭(+19%)的增量超過石油的減量(-3%)。

　　

　　所有化石燃料的需求均有增長，石油(+67%)、天然氣(+270%)和煤炭(+21%)占需求增長的66%?？稍偕茉措娏?+580%)、核電(+910%)和水電(+50%)也強(qiáng)勁增長。

　　

　　中國的二氧化碳排放增長37%，到2035年將占世界總量的30%，人均排放在展望期結(jié)束時(shí)超過經(jīng)合組織

　　

　　到2035年，中國經(jīng)濟(jì)增長220%，而能源強(qiáng)度下降50%，與1990-2010年期間的降幅(-52%)相近。

　　

　　中國能源產(chǎn)量在消費(fèi)中的比重從當(dāng)前的85%降至2035年的77%，使中國成為世界上最大的凈進(jìn)口國。

　　

　　中國將在2030年前后超過美國成為世界上最大的石油消費(fèi)國，在2020年代中期超過俄羅斯成為第二大天然氣消費(fèi)國(僅次于美國)。

　　

　　石油進(jìn)口依存度從2013年的60%(600萬桶/日)升至2035年的75%(1300萬桶/日)--高于美國2005年的峰值。天然氣依存度從略低于30%(40億立方英尺/日)升至超過40%(240億立方英尺/日)。

　　

　　運(yùn)輸行業(yè)的能源消費(fèi)增長98%。石油仍然是主導(dǎo)性燃料，但市場(chǎng)份額下降，從90%降至2035年的83%。天然氣的份額從5%升至11%。

　　

　　電力行業(yè)的能源消費(fèi)增長81%，雖然煤炭仍然是主導(dǎo)性燃料類型，但其市場(chǎng)份額從當(dāng)前的77%降至2035年的58%，而可再生能源(從3%升至13%)和核電(從2%升至11%)的份額提高。

　　

　　工業(yè)仍將是所有領(lǐng)域中最大的最終能源消費(fèi)主體，但是其消費(fèi)增速最為緩慢(+41%)，導(dǎo)致其消費(fèi)需求比重從51%下降至45%。

　　

　　煤炭仍是主導(dǎo)能源，重在清潔利用

　　

　　在2030年前甚至更長時(shí)期內(nèi)，盡管能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐步得到優(yōu)化，但是煤炭依然是中國的主導(dǎo)能源，“以煤為主”是現(xiàn)階段中國的基本國情，其仍將發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。未來的能源結(jié)構(gòu)不再是另一種主導(dǎo)能源取代煤炭的主導(dǎo)地位，而是進(jìn)入(煤炭、石油與天然氣、非化石能源)多能并存的結(jié)構(gòu)。這是中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展的基本方向。因此，如何綜合和清潔高效地開發(fā)和利用所有的能源資源，是中國小康社會(huì)能源戰(zhàn)略與政策的基本內(nèi)容。需要特別指出，中國的能源清潔化不是簡單的非化石能源化，相反，化石能源的清潔高效利用是未來能源清潔化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　三、2030年-2050年：成為能源創(chuàng)新大國

　　政府間氣候變化專門委員會(huì)在最新發(fā)布的報(bào)告中重申，到2050年，全球80%的電力供應(yīng)應(yīng)來自中低碳能源。而根據(jù)世界野生動(dòng)物基金會(huì)的報(bào)告，中國可在該領(lǐng)域作為世界各國的典范，于2050年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　

　　而要在2050年前達(dá)到80%的可再生能源目標(biāo)，中國在可再生能源行業(yè)就不能滿足于制造者和消費(fèi)者的角色，而要成為創(chuàng)新者。中國在太陽能發(fā)電和風(fēng)電領(lǐng)域巨大的生產(chǎn)能力受到世界矚目，也成為貿(mào)易的主角。自2008年起，中國一直是最大的太陽能電池板制造國。2012年，中國生產(chǎn)的多晶硅占世界總量27%，晶片占80%，晶體硅太陽能電池占66%，晶體硅太陽能組件占69%。2011年，中國成為最大的風(fēng)塔制造國，風(fēng)輪機(jī)轉(zhuǎn)子葉片產(chǎn)量占世界總量的25%。美國能源信息署數(shù)據(jù)顯示，中國是可再生能源最大的市場(chǎng)，也是增長最快的市場(chǎng)，僅2013年一年，風(fēng)電新增發(fā)電能力16.1GW，太陽能發(fā)電12GW，風(fēng)力總發(fā)電能力達(dá)到91.4GW，太陽能發(fā)電20.3GW。

　　

　　但中國能否進(jìn)入價(jià)值鏈上游，成為能源創(chuàng)新大國。在一定程度上，這正在成為現(xiàn)實(shí)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織稱，中國每年可再生能源專利的登記數(shù)量超過歐洲專利局，增長速度比任何一個(gè)國家都快。中國風(fēng)電和太陽能發(fā)電技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠塾?jì)數(shù)量也超過其他國家。當(dāng)然這并不是說，中國已經(jīng)成為能源領(lǐng)域的創(chuàng)新者，但中國推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)增長的發(fā)展方向是正確的。中國放寬可再生能源融資限制、提倡“綠色信貸”、簡化行政程序、改革政府官員評(píng)價(jià)機(jī)制從而把環(huán)境問題擺在優(yōu)先位置，種種措施都有利于可再生能源市場(chǎng)的持續(xù)增長。

　　

　　但是投向可再生能源，也要考慮現(xiàn)實(shí)的成本問題。首先，放棄原有的火電要損失多少社會(huì)成本。現(xiàn)在火電有8.6億千瓦的裝機(jī)容量，這個(gè)是鎖定的，至少30年內(nèi)不可能改變。第二，使用新能源需要投入多少新的成本。我們現(xiàn)在談可再生能源投入，只講了發(fā)電成本，可是管理成本也在上升。例如電網(wǎng)需要有儲(chǔ)能，有備份，風(fēng)能和太陽能存在不穩(wěn)定性，這么大的占比，出現(xiàn)特殊情況應(yīng)對(duì)的成本也要高很多。

　　

　　總體而言，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、應(yīng)對(duì)霧霾等嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，中國提升了應(yīng)對(duì)氣候變化在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，排放控制逐漸由強(qiáng)度目標(biāo)過渡到總量目標(biāo)是大勢(shì)所趨。當(dāng)前中國需要做的是，妥善處理國際社會(huì)對(duì)中國減排的壓力以及國內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型二者之間的關(guān)系，將國內(nèi)低碳行動(dòng)與國際談判形成良性的內(nèi)外互動(dòng)，尋找全球利益和中國利益的平衡點(diǎn)，并成為推動(dòng)國際氣候進(jìn)程繼續(xù)前進(jìn)的重要力量。但是，全球利益和中國利益的平衡點(diǎn)也是全球競(jìng)爭(zhēng)的聚焦點(diǎn)。