短短6年，中國(guó)成為全球風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)速度最快、新增風(fēng)電裝機(jī)容量最大的第一大國(guó)，走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家15到20年的發(fā)展歷程。2003年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)僅40萬(wàn)千瓦；到2012年末，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)已超過(guò)7500萬(wàn)千瓦；預(yù)計(jì)2015年風(fēng)電裝機(jī)將超過(guò)1.4億千瓦。中國(guó)風(fēng)電就像一個(gè)被急遽吹漲的氣球，五彩斑斕卻危機(jī)重重，風(fēng)電消納難、棄風(fēng)問(wèn)題、風(fēng)能利用率偏低等頑疾逐步擴(kuò)大，電網(wǎng)已到安全運(yùn)行極限。面向未來(lái)，中國(guó)風(fēng)電發(fā)展亟需突破困境，迎來(lái)全新的格局。

近年來(lái)，我國(guó)是全球風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)速度最快、新增風(fēng)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)已達(dá)到7500余萬(wàn)千瓦。作為世界風(fēng)電第一大國(guó)，局部地區(qū)棄風(fēng)的“生長(zhǎng)痛”也困擾著業(yè)界。對(duì)此，有人評(píng)，解決棄風(fēng)問(wèn)題要追根溯源，理清上游規(guī)劃環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理與科學(xué)規(guī)劃，讓風(fēng)電發(fā)展和電網(wǎng)消納均衡同步；亦有人論，建設(shè)遠(yuǎn)距離、大容量的電力輸送通道，構(gòu)建全國(guó)乃至更大范圍的風(fēng)電消納市場(chǎng)，才是真正的“鑰匙”。紛紜之中，這場(chǎng)關(guān)于“救贖”風(fēng)電的大討論，事實(shí)上就是對(duì)近年來(lái)中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反思，對(duì)新能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與矛盾的回顧。

中國(guó)風(fēng)電的高速擴(kuò)張

“不到十年的時(shí)間建立起完整的風(fēng)電工業(yè)體系，這不能不說(shuō)是個(gè)奇跡。”國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶曾這樣感嘆。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)7532萬(wàn)千瓦，居世界第一位，我國(guó)用了6年時(shí)間，走過(guò)了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家15年的風(fēng)電發(fā)展歷程。但同時(shí)，這種高速的裝機(jī)增長(zhǎng)，帶來(lái)的隱憂也日益凸顯。

日前來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示：2012年全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)1890小時(shí)，比2011年的1920小時(shí)減少了30小時(shí)。據(jù)龍?jiān)措娏偨?jīng)理謝長(zhǎng)軍介紹，2012年該公司因限電導(dǎo)致?lián)p失13億元，限電比重達(dá)13.8%。他認(rèn)為：“龍?jiān)措娏Φ南揠娝交揪褪侨珖?guó)的平均水平，風(fēng)電限電保持在5%以內(nèi)是合理范圍。”

今年全國(guó)兩會(huì)期間，一些電力行業(yè)的代表委員對(duì)棄風(fēng)限電問(wèn)題也十分關(guān)注。有全國(guó)政協(xié)委員指出：“特別在‘三北’（西北、華北、東北）地區(qū)，有些地方的棄風(fēng)電量已超過(guò)50%。”其實(shí)，不僅在“三北”地區(qū)，由于去年南方地區(qū)來(lái)水較多，“風(fēng)水矛盾”（風(fēng)電與水電爭(zhēng)發(fā)，風(fēng)電為水電讓路）致使云南大理因此棄風(fēng)電量達(dá)10%左右。

然而，風(fēng)電市場(chǎng)熱度并未因棄風(fēng)問(wèn)題漸趨嚴(yán)重而有所減退，大量的熱錢和游資仍不斷涌入，風(fēng)電高速擴(kuò)張的腳步似乎還沒有放緩的跡象。隨著國(guó)家能源局新近核準(zhǔn)“十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目，未來(lái)3年，我國(guó)還將新增風(fēng)電裝機(jī)8000萬(wàn)千瓦，保持35%以上的高速增長(zhǎng)，“十二五”末將達(dá)1.4億千瓦。這比國(guó)家頒布的《中國(guó)“十二五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃和風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》中確定的1億千瓦裝機(jī)目標(biāo)，超出了40%。

有業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心，風(fēng)電項(xiàng)目與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃不夠銜接，一邊是大幅增加風(fēng)電裝機(jī)，一邊是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目不能落地，按照這一模式發(fā)展下去，勢(shì)必造成更大范圍的棄風(fēng)，并可能引發(fā)一系列矛盾和問(wèn)題。中科院院士嚴(yán)陸光認(rèn)為：“如果沒有很好的配套條件，風(fēng)電在電網(wǎng)中占比過(guò)大，就不利于電網(wǎng)調(diào)峰，也不利于風(fēng)電消納。如果因消納問(wèn)題出現(xiàn)大規(guī)模的棄風(fēng)現(xiàn)象，發(fā)展風(fēng)電的效益就會(huì)受到很大影響。”

事實(shí)上，矛盾和問(wèn)題已經(jīng)產(chǎn)生并不斷激化，風(fēng)電企業(yè)不斷抱怨并網(wǎng)難，即使并網(wǎng)發(fā)電，利用小時(shí)數(shù)也在下降，窩電現(xiàn)象頻發(fā)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)？麗認(rèn)為：“簡(jiǎn)單將棄風(fēng)現(xiàn)象歸咎于電網(wǎng)網(wǎng)架建設(shè)不到位，并不合理，也不客觀。從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身來(lái)說(shuō)，其實(shí)際發(fā)展速度大大超過(guò)了預(yù)先的規(guī)劃設(shè)想。風(fēng)電本身的發(fā)展過(guò)程，對(duì)外部的發(fā)展環(huán)境也沒有考慮充分。”

其實(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也有自己的苦衷。據(jù)國(guó)網(wǎng)發(fā)言人張正陵介紹：“風(fēng)電場(chǎng)是‘點(diǎn)’的建設(shè)，圈好地幾個(gè)月就能建成，而風(fēng)電送出工程是‘線性’甚至‘網(wǎng)狀’的，沿途征地、建設(shè)、并網(wǎng)等耗時(shí)都要一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。”

中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年至2012年，全國(guó)平均風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)約2000小時(shí)，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家利用水平基本相當(dāng)。我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)集中的蒙東、蒙西、甘肅、冀北4個(gè)地區(qū)，風(fēng)電年發(fā)電量占用電量的比例達(dá)20%以上，與丹麥、德國(guó)、西班牙等風(fēng)電發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)?？梢哉f(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)已盡其所能，付出了最大努力。

如最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國(guó)風(fēng)力發(fā)電量創(chuàng)新高，國(guó)網(wǎng)消納風(fēng)電電量294.2億度，同比增長(zhǎng)49.5%，高于風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)速度近19個(gè)百分點(diǎn)。這表明，在國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，風(fēng)電消納能力已跑贏并網(wǎng)裝機(jī)。

棄風(fēng)之痛：通道困

棄風(fēng)，只是風(fēng)電并網(wǎng)消納難、棄風(fēng)問(wèn)題逐漸嚴(yán)重、風(fēng)電事故頻發(fā)等一系列問(wèn)題最直接的反應(yīng)。首先，這和我國(guó)風(fēng)電資源稟賦與地理分布的條件有關(guān)。中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為：“與歐美國(guó)家不同，我國(guó)的風(fēng)能資源主要集中在‘三北’地區(qū)，這些地區(qū)的消納能力有限，又受跨區(qū)輸送通道建設(shè)滯后的影響，致使矛盾越來(lái)越突出。”

其次，我國(guó)還沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的風(fēng)電消納市場(chǎng)和與之相適應(yīng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)能力，難以適應(yīng)下一步風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展和在更大范圍優(yōu)化配置的需要。“現(xiàn)在國(guó)家電網(wǎng)消納的5000余萬(wàn)千瓦風(fēng)電，也是我們?cè)趨^(qū)域之間有一定聯(lián)網(wǎng)，加上統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排負(fù)荷，才努力實(shí)現(xiàn)的。”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。

第三，風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。國(guó)家電監(jiān)會(huì)在2011年《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》里也指出，“三北”地區(qū)風(fēng)電發(fā)展面臨的首要問(wèn)題是“風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)”。《報(bào)告》中舉例，目前河北地區(qū)已投產(chǎn)、核準(zhǔn)和取得路條文件的風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到1490萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)超原《河北省風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》中2015年達(dá)1013萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的目標(biāo)。

甘肅電力風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤說(shuō)：“如果風(fēng)電、電網(wǎng)和用電不能統(tǒng)一規(guī)劃，風(fēng)電發(fā)展太快，電網(wǎng)無(wú)法同步發(fā)展，風(fēng)電難免遭遇并網(wǎng)難的問(wèn)題，市場(chǎng)消納能力不足的矛盾必然凸顯。”

此外，張國(guó)寶也指出：“棄風(fēng)、棄水現(xiàn)象的存在，就是因輸電線路建設(shè)滯后、外送通道不暢。一方面霧霾肆虐飽受垢病，另一方面清潔能源又大量棄用，實(shí)在是不該。究其原因主要是特高壓爭(zhēng)議久拖不決，至今電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺(tái)，有電送不出來(lái)。”

破局之路：特高壓

眾所周知，“風(fēng)電三峽”是張國(guó)寶首創(chuàng)的理念，在業(yè)界廣為傳播；而他同時(shí)提出的“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的理念，卻在某種程度為人們所忽視、淡忘。

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理張羨崇表示：“擴(kuò)大風(fēng)電的消納范圍是提高風(fēng)電消納能力的重要途徑，風(fēng)電的出力特性要求風(fēng)電接入的電網(wǎng)具備大范圍優(yōu)化配置的能力。”張國(guó)寶曾明確指出：“‘建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)’是我國(guó)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的必由之路。風(fēng)電、太陽(yáng)能僅占全國(guó)發(fā)電量的2%，消納這點(diǎn)電力根本不是問(wèn)題。”

根據(jù)國(guó)網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，“三華”地區(qū)華北、華中、華東特高壓交流線路將建成“三縱三橫一環(huán)網(wǎng)”，同時(shí)將新建11條特高壓直流線路；到2020年，將建成以“三華”地區(qū)為核心，聯(lián)結(jié)我國(guó)各大區(qū)域電網(wǎng)和主要負(fù)荷中心的特高壓骨干電網(wǎng)。據(jù)測(cè)算，1條特高壓輸電線路的輸送容量是500千伏的4倍多，輸送距離是500千伏的2倍。按照規(guī)劃，“三縱三橫”特高壓電網(wǎng)建成之后，到2020年，可以把“三北”地區(qū)7000萬(wàn)千瓦風(fēng)電送到“三華”地區(qū)。

同時(shí)，業(yè)界專家還表示，除技術(shù)層面外，國(guó)家應(yīng)抓緊完善配套政策。如出臺(tái)風(fēng)電基地配套跨省區(qū)消納的電價(jià)機(jī)制，適當(dāng)提高風(fēng)電接網(wǎng)費(fèi)用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。“目前中國(guó)基于大型風(fēng)電場(chǎng)、大電網(wǎng)出現(xiàn)的并網(wǎng)和消納難題是世界上其他國(guó)家從來(lái)不曾遇到過(guò)的，但并非不可解決。”嚴(yán)陸光談到，“關(guān)鍵是要靠提前規(guī)劃風(fēng)電建設(shè)，其他的一切都要基于這個(gè)前提。”

歐陽(yáng)昌裕坦言：“科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃是我們從風(fēng)電大國(guó)走向風(fēng)電強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。”如今新能源和電網(wǎng)技術(shù)取得了重大突破，特高壓技術(shù)也已經(jīng)成熟，大規(guī)模開發(fā)新能源的條件已經(jīng)具備，“風(fēng)電第一大國(guó)的明天依然值得期待。”