風(fēng)電、光伏的實(shí)際運(yùn)營狀況到底如何，我們以發(fā)展可再生新能源的典范德國為例說明。2011年6月，德國議會通過了關(guān)于能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的提案，在接下來的40年里其電力行業(yè)將從依賴核能和煤炭全面轉(zhuǎn)向可再生能源，核電站將在2022年底之前逐步關(guān)停。2011年，德國可再生能源電力占整個(gè)電力消費(fèi)的20%左右，按照德國設(shè)定的目標(biāo)，未來每十年比例就將提高15個(gè)百分點(diǎn)，2020年這一比例要達(dá)到35%以上，2030年達(dá)到50%以上，2040年超過65%，到2050年，可再生能源電力占比將達(dá)80%以上。

到2012年底，德國風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)31GW，而光伏裝機(jī)達(dá)32GW。二者合計(jì)63GW，已經(jīng)相當(dāng)于目前德國電力負(fù)荷的峰值。按照德國新能源法，任何時(shí)候可再生新能源發(fā)電都要優(yōu)先上網(wǎng)吸納，所以原本在負(fù)荷高峰運(yùn)行的燃?xì)怆姀S、抽水蓄能電廠只得停運(yùn)。而核電、煤電等“基礎(chǔ)負(fù)荷”(baseload)電廠又無法按照負(fù)荷條件隨時(shí)減產(chǎn)、停產(chǎn)，所以德國電力批發(fā)市場多次出現(xiàn)負(fù)值的情況，并波及中西歐電力市場。雖然說電力批發(fā)市場電價(jià)低迷甚至為負(fù)值，但是消費(fèi)者終端電價(jià)卻依然高企，而且有持續(xù)攀升的趨勢。原因很簡單，政府為支持可再生新能源的FITs完全是由消費(fèi)者買單的。在德國，除了一些高能耗的工業(yè)企業(yè)外，所有居民和其他用戶都要交“可再生能源附加費(fèi)”，目前這個(gè)附加費(fèi)每度電高達(dá)5.3歐分(0.43元人民幣)。政府預(yù)計(jì)，此項(xiàng)附加費(fèi)隨著可再生能源比例的增加還要繼續(xù)上漲。

隨著核電站將在2022年底之前逐步關(guān)停，由于美國頁巖氣大規(guī)模開發(fā)使得來自美國的煤炭更加廉價(jià)，煤電將成為德國滿足基本負(fù)荷的主力電廠，而燃?xì)怆姀S又受到燃?xì)鈨r(jià)格制約以及可再生新能源的排擠而關(guān)停。2012年，光伏發(fā)電比2011年上升了44.5%，但只占德國總發(fā)電量的5.8%;風(fēng)電比例為9.6%(發(fā)電量比上年下降了6.2%);核電占19.5%(比上年下降8.4%，八座核電廠關(guān)閉);水電占3.5%;天然氣發(fā)電量占10.1%(因?yàn)槭艿綇?qiáng)制收購的光伏、風(fēng)電沖擊，加上天然氣發(fā)電成本高于煤電，所以天然氣發(fā)電比上年下降了17.8%);而煤電占51.5%，比2011年上升了16.8%。這一趨勢在2013年依然持續(xù)。

結(jié)果，與2011年相比，2012年德國的碳排放上升了0.9%。隨著煤電的回歸，預(yù)計(jì)德國的碳排放會繼續(xù)攀升。2013年11月份在德國西部多特蒙德的725兆瓦煤電廠竣工發(fā)電，是八年來德國投產(chǎn)的第一個(gè)煤電廠，在未來數(shù)年內(nèi)德國預(yù)計(jì)還有多達(dá)10座煤電廠(約8GW)竣工發(fā)電，這將使得德國煤電裝機(jī)增加33%。

所以，德國新能源政策面臨困窘：光伏、風(fēng)電占到發(fā)電裝機(jī)40%后，造成了這樣幾個(gè)后果：1)碳排放不降反升;2)消費(fèi)者電費(fèi)負(fù)擔(dān)日益沉重;3)能源對外依存度增加(煤炭進(jìn)口)。也就是說，德國發(fā)展可再生新能源過程中出現(xiàn)的這些結(jié)果與我們發(fā)展新能源的那些初衷和理由(應(yīng)對常規(guī)能源價(jià)格上漲、能源安全、減少二氧化碳排放)背道而馳。