自美國 “重振制造業(yè)”戰(zhàn)略導向以來，奧巴馬政府從戰(zhàn)略布局、發(fā)展路徑到具體措施，環(huán)環(huán)相扣，逐層分解，完成了美國制造業(yè)創(chuàng)新計劃部署。尤其是2013年1月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國家科學技術(shù)委員會和高端制造業(yè)國家項目辦公室聯(lián)合發(fā)布了《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計》。美國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃的核心是集中產(chǎn)學研力量推動數(shù)字化制造、新能源以及新材料應用等先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而使美國在全球制造業(yè)新一輪變革中搶占先機，繼續(xù)保持領(lǐng)導者地位。對此，我國必須加速實施創(chuàng)新驅(qū)動，全面部署先進制造業(yè)發(fā)展路徑。

美國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃進展

2011年2月，美國政府重磅推出美國創(chuàng)新戰(zhàn)略；同年3月，奧巴馬總統(tǒng)提出《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃》；同年4月，美國白宮科技政策辦公室出臺“21世紀大挑戰(zhàn)”計劃；2013年1月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國家科學技術(shù)委員會和高端制造業(yè)國家項目辦公室聯(lián)合發(fā)布了《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計》。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃的目標是通過投資10億美元組建美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(NNMI)，從而推動高校、企業(yè)和政府部門形成合力，通過縮小科研與商業(yè)之間的差距，打造一批具有先進制造業(yè)能力的創(chuàng)新集群；促進新技術(shù)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和教育項目的開發(fā)，推動美國先進制造業(yè)的復興；為美國創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而提振美國經(jīng)濟。

美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的實體是15家制造業(yè)創(chuàng)新研究所，制造業(yè)創(chuàng)新研究所匯集企業(yè)、大學、社區(qū)學院，以及聯(lián)邦、州和地方政府等相關(guān)機構(gòu)，共同投資產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，加快制造業(yè)創(chuàng)新。除此之外，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的另一個組成部分是協(xié)調(diào)性網(wǎng)絡(luò)，即通過協(xié)調(diào)和推廣手段，來擴大單個創(chuàng)新研究所的影響力以確保研究所充分發(fā)揮其潛力。

創(chuàng)新研究所主要支持介于“”發(fā)現(xiàn)/發(fā)明“起步階段的創(chuàng)新”和“商業(yè)化之前開始規(guī)模生產(chǎn)時期的創(chuàng)新”。其重點研究領(lǐng)域包括：開發(fā)碳纖維復合材料等輕質(zhì)材料，提高下一代汽車、飛機、火車和輪船等交通工具的燃料效率、性能以及抗腐蝕性；完善3D印刷技術(shù)相關(guān)標準、材料和設(shè)備，以實現(xiàn)利用數(shù)字化設(shè)計進行低成本小批量的產(chǎn)品生產(chǎn)；創(chuàng)造智能制造的框架和方法，允許生產(chǎn)運營者實時掌握來自全數(shù)字化工廠的“大數(shù)據(jù)流”，以提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化供應鏈，并提高能源、水和材料的使用效率等。

截至目前，此創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已按計劃有效落實。2012年8月，美國政府宣布由政府部門和私營部門共同出資8500萬美元，在俄亥俄州的揚斯頓建立“國家3D打印機制造創(chuàng)新研究所”。2013年5月，美國政府宣布為5個聯(lián)邦部門提供2億美元的聯(lián)邦資金，成立了“輕型和當代金屬制造創(chuàng)新研究所”、“數(shù)字制造和設(shè)計創(chuàng)新研究所”和“下一代電力電子制造研究所”等三個制造業(yè)創(chuàng)新中心。2014年2月25日，奧巴馬制定的2014年4個制造業(yè)中心構(gòu)建計劃中的首個——復合材料制造業(yè)中心成立。

沖擊我國先進制造業(yè)發(fā)展

美國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃的核心是集中產(chǎn)學研力量推動數(shù)字化制造、新能源以及新材料應用等先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而使美國在全球制造業(yè)新一輪變革中搶占先機，繼續(xù)保持領(lǐng)導者地位。

此計劃將大幅縮短美國先進制造業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)過程，擠壓了我國先進制造業(yè)的發(fā)展空間。這些研究所將集中社會各界力量共同投資開發(fā)關(guān)鍵制造技術(shù)，并通過成員企業(yè)快速將這些技術(shù)轉(zhuǎn)化為面向市場的生產(chǎn)制造，并加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動全供應鏈創(chuàng)新。美國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃通過有效整合資源將率先取得技術(shù)突破并快速進入市場應用，大幅提高美國先進制造業(yè)的國際競爭力，進一步擴大中國與其在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的差距，擠占中國先進制造業(yè)市場，增加我國先進制造業(yè)發(fā)展的競爭壓力。

此計劃將加速美國制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)機構(gòu)回流，增加我國承接先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。在奧巴馬政府重振制造業(yè)的呼吁和鼓舞下，美國制造業(yè)已出現(xiàn)回流跡象，許多美國跨國企業(yè)將投資方向重新布局美國本土。例如，英特爾正在美國設(shè)立最先進的投資項目，蘋果將再次在美國生產(chǎn)Mac。美國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃的一個主要目的，就是通過建立公私合作關(guān)系扭轉(zhuǎn)更多美國科研、生產(chǎn)與設(shè)計機構(gòu)落戶海外的趨勢，這將進一步促進美國制造業(yè)回流，我國通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展制造業(yè)的傳統(tǒng)模式將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

此計劃將快速形成美國先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大我國制造業(yè)企業(yè)“走出去”障礙。創(chuàng)新研究所將圍繞某一個關(guān)鍵領(lǐng)域匯集產(chǎn)學研各種組織。例如，美國增材制造創(chuàng)新研究所就是一個由80余家公司、9所研究型大學、6所社區(qū)學院和18家非盈利機構(gòu)組成的廣泛聯(lián)盟。這些3D打印、復合材料和智能制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同維護美國本土企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)、合同科研、運營、信用、品牌戰(zhàn)略和市場營銷等方面的共同利益，勢必抬高準入標準和技術(shù)壁壘以加大我國企業(yè)對美直接投資或產(chǎn)品出口貿(mào)易的難度。

此計劃將促進美國先進制造工藝快速高效商業(yè)化，減少我國對其核心技術(shù)和人才引進的合作機會。美國先進制造業(yè)各領(lǐng)域的科研技術(shù)將通過這些創(chuàng)新研究所快速進行商業(yè)化。美國大批科研師生還將通過這些“教學工廠”成為熟悉科研成果應用、新技術(shù)和生產(chǎn)體系的領(lǐng)頭人。核心技術(shù)和科研人才在美國本土將得到迅速消化，這不僅將有效降低美國制造業(yè)失業(yè)率，也會對我國引進美國科研力量，尋求技術(shù)合作人才引進帶來不利的影響。

全面部署先進制造業(yè)發(fā)展路徑

我黨十八大報告中強調(diào)要“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 、先進制造業(yè)健康發(fā)展”的目標任務(wù)，提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進四化同步發(fā)展。美國從國家戰(zhàn)略高度設(shè)計制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃并有效落實，我國必須加速實施創(chuàng)新驅(qū)動，全面部署先進制造業(yè)發(fā)展路徑。

(一)加強頂層設(shè)計，攻堅關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域

先進制造業(yè)是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，更是新工業(yè)革命時期我國參與國際競爭的先導力量。我國需要從國家層面進行戰(zhàn)略部署，加強頂層設(shè)計，攻堅關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域。一是制定我國先進制造業(yè)總體規(guī)劃并設(shè)立領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調(diào)，積聚優(yōu)勢力量和科技資源，推動形成支持制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合力；二是制定關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展路線圖，大力推動3D打印、智能機器人、新能源汽車、新材料應用等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用；三是加快實施“工業(yè)強基專項行動”，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展水平，通過重點領(lǐng)域突破提升我國工業(yè)基礎(chǔ)能力。

(二)建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，快速高效整合產(chǎn)學研資源

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在主管部門各自為政、產(chǎn)學研之間分散斷層等問題，亟需建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，整合資源，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。一是建立多元參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)學研合作集成研發(fā)能力，建立健全聯(lián)合創(chuàng)新解決難題的體制機制；二是建立“研發(fā)服務(wù)于應用”的創(chuàng)新生態(tài)體系，產(chǎn)學研共同投資面向市場的關(guān)鍵制造技術(shù)，清除先進制造工藝快速高效商業(yè)化的體制障礙；三是建立共享基礎(chǔ)設(shè)施，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵體制機制，防止人為技術(shù)壁壘和行業(yè)壟斷，快速推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

(三)注重教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本入手改善創(chuàng)新環(huán)境

相比于傳統(tǒng)制造業(yè)，先進制造業(yè)的發(fā)展速度更依賴創(chuàng)新型人才資源和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施水平。正如美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)始終強調(diào)要發(fā)揮“教學工廠”和人才培養(yǎng)的作用，我國發(fā)展先進制造業(yè)也需要從根本上改善創(chuàng)新環(huán)境，一方面需要重視創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，改革工程教育人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新高校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，積極培育制造業(yè)的創(chuàng)新文化 ；另一方面要加快推廣信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息化手段搭建信息共享平臺、技術(shù)共建平臺、示范推廣平臺等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供快捷高效的信息暢通、資源共享的基礎(chǔ)環(huán)境。

(四)支持中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力

我國必須發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和應用推廣上所起的重要作用。一是要為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供更多政策支持，提供技術(shù)趨勢信息和人才培訓，調(diào)動廣大中小企業(yè)開發(fā)技術(shù)專利的積極性，努力開展一些前沿性的技術(shù)創(chuàng)新活動；二是發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過程中的重要作用，提供共享設(shè)施和專門設(shè)備，鼓勵中小企業(yè)參與各種關(guān)鍵技術(shù)的推廣與應用，通過典型示范帶動先進制造業(yè)的發(fā)展；三是要引導更多的社會資本參與技術(shù)創(chuàng)新，重視風險投資的作用，推動資本市場參與中小企業(yè)的創(chuàng)新投資項目。

(五)提高國際規(guī)則應對能力，充分防御中美投資貿(mào)易摩擦

隨著中國工業(yè)綜合實力的快速提升，美國在制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)領(lǐng)域?qū)θA合作方面將會越來越謹慎和提防。近兩年的數(shù)據(jù)顯示，美國對華高科技出口管制越來越嚴，并且頻頻發(fā)起對華企業(yè)的“337調(diào)查”。我國政府亟需幫助企業(yè)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)管理，增強國際法律知識，提高企業(yè)對美“走出去”和“引進來”的國際合作能力，避免企業(yè)在對美投資貿(mào)易中遭受損失。