為保護中小企業(yè)合法權(quán)益、強化機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)誠實守信、優(yōu)化營商環(huán)境作出規(guī)范,切實增強中小企業(yè)的獲得感。7月14日,國務(wù)院正式公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》,要求建立長效機制解決拖欠中小企業(yè)款項問題。自2020年9月1日起施行。這對于玻纖行業(yè)的中小企業(yè)來說,無疑是一大利好。
《條例》共29條,主要包括三個方面內(nèi)容。一是規(guī)范合同訂立及資金保障,加強賬款支付源頭治理。二是規(guī)范支付行為,防范賬款拖欠。三是加強信用監(jiān)督和服務(wù)保障。
條例規(guī)定,不得以負責(zé)人變更、等待驗收、決算審計等為由拒絕或遲延支付,并建立支付信息披露制度。條例還設(shè)定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責(zé)等條款。
條例中的重要內(nèi)容:
第六條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件,不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
第七條 機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。
政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。
第八條 機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項;合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。
第十條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的,應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定,不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
第十三條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責(zé)人變更,履行內(nèi)部付款流程,或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由,拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
第十四條中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的,機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系,支持中小企業(yè)融資。
第十五條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的,應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的,按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
第十七條 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺,并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,依法實施失信懲戒。
長期嚴(yán)重拖欠貸款問題突出
中小企業(yè)被拖欠款項,可以說是經(jīng)濟生活中的一個“老大難”問題。據(jù)工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹,截至2019年12月底,各級政府部門和大型國有企業(yè)梳理出拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元,已清償拖欠賬款6600多億元,清償進度約完成了75%。31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均超額完成2019年政府工作報告確定的“年底前清償一半以上”欠款的目標(biāo)任務(wù)。
有工程施工單位大吐苦水:隨著市場的競爭越發(fā)激烈,工程難度加大,市場物價上漲,只有工程承包價格不漲。價格不漲就算了,3年前就已經(jīng)完成的工程,現(xiàn)在還沒有回收完款,公司總是說工程沒有驗收完,審計沒有完成各等接口拖欠工程款。
就在幾個月前,還有一位民企老板在網(wǎng)上吶喊:中小企業(yè)的危機不是疫情,而是長期被嚴(yán)重拖欠貨款。
深圳市某新材料科技有限公司老板透露,無論是國家振興經(jīng)濟的四萬億計劃,還是SAR、還有這次的新冠疫情中國人民銀行開展的1.2萬億公開市場逆回購操作投放資金,或低息貸款,其實,獲益的絕大部分是央企、國企、大型民企,IPO上市公司等大中型企業(yè),真正中小企業(yè)、特別中小民企很難受益,貸款只有固定資產(chǎn)、房產(chǎn)等抵押下才能實現(xiàn)。該民營老板強烈向政府、向社會呼吁:徹底肅清拖欠貨款支付的不良惡習(xí),讓企業(yè)特別是中小企業(yè)資金緊張的狀況得到根本緩解,給市場一個正常公平競爭的商業(yè)氛圍。
讓中小企業(yè)討要賬款不再犯難
其實2017年修訂的中小企業(yè)促進法已有相關(guān)規(guī)定,其中第五十三條明確寫著:國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
然而一直以來,一些地方政府和大型企業(yè)憑借其“市場地位”優(yōu)勢,繼續(xù)以理由拖欠中小企業(yè)款項。這就導(dǎo)致了中小企業(yè)既希望能接到政府、大企業(yè)的訂單,卻又因為沒有話語權(quán)而無法及時收到賬款。而一旦拖欠款項,輕則令企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢,嚴(yán)重者甚至?xí)<爸行∑髽I(yè)生存。而作為吸納社會就業(yè)非常廣泛的市場主體,一旦中小企業(yè)生存困難,也就意味著無數(shù)普通打工者可能陷入生存困境。
從實際經(jīng)驗中可以看到,簡單的原則性規(guī)定,確實欠缺可操作性。本次條例在罰則上進一步明確,可見國務(wù)院這次對欠款問題是“動真格”了。