就國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日印發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，專家在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，綜合近年來風(fēng)電投資建設(shè)和運(yùn)行成本看，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)小幅下調(diào)對(duì)風(fēng)電行業(yè)影響十分有限。解決目前部分風(fēng)電微利或虧損狀態(tài)的關(guān)鍵，仍在于解決好“棄風(fēng)”問題。
上網(wǎng)電價(jià)為何要下調(diào)？
根據(jù)《通知》，第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格每千瓦時(shí)降低2分錢，第IV類資源區(qū)標(biāo)桿價(jià)格維持現(xiàn)行水平不變。這一政策適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所一位不愿具名的專家告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，調(diào)整前的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是2009年制定的，這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了5年多。期間風(fēng)電行業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)、投資建設(shè)運(yùn)行成本等情況已經(jīng)發(fā)生巨大變化，2分錢的價(jià)格調(diào)整并不算多。
這位專家告訴記者，2009年，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)成本大約為1萬元/千瓦，利潤(rùn)率約為10%。而目前每千瓦風(fēng)電裝機(jī)平均成本已降至8000元左右。
“說風(fēng)電裝機(jī)成本平均下降50%可能有些夸張，但下降25%肯定沒有問題。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)指出，隨著風(fēng)電建設(shè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，風(fēng)電裝備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本下降已成定局，觸發(fā)了國(guó)家對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
中國(guó)工商銀行投資銀行部研究中心煤炭行業(yè)首席分析師趙東晨分析說，除發(fā)電成本出現(xiàn)明顯下降外，緩解可再生能源電價(jià)附加入不敷出壓力也是價(jià)格下調(diào)的重要原因。
據(jù)分析，隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源裝機(jī)規(guī)模的快速擴(kuò)大，國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金入不敷出，2012年之前我國(guó)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)高達(dá)107億元，2012年度、2013年度缺口分別為20億元和50億元左右。2014年，全國(guó)補(bǔ)貼資金的缺口累計(jì)預(yù)計(jì)超過140億元。由于資金缺口，可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放滯后的情況比較普遍。
“在這樣的背景下，下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)、緩解可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金的壓力，存在一定的必要性。”趙東晨說。
下調(diào)“2分錢”多乎哉？
在風(fēng)電行業(yè)盈利能力總體欠佳的局面下，下調(diào)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以后，風(fēng)電企業(yè)還能有錢賺嗎？
中國(guó)工商銀行投資銀行部研究中心分析師周雁翔告訴記者，根據(jù)測(cè)算，對(duì)于前三類資源區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，在投資資金80%來自銀行貸款的情況下，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)之前，風(fēng)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率（IRR）主要分布于12%至20%之間，下調(diào)2分/千瓦時(shí)對(duì)項(xiàng)目IRR的平均影響應(yīng)該不到兩個(gè)百分點(diǎn)，大部分還是高于融資成本，因此不會(huì)從根本上影響前三類資源區(qū)風(fēng)場(chǎng)的盈利能力。
“從全行業(yè)來看，風(fēng)電企業(yè)仍然有錢賺。”林伯強(qiáng)表示，從理論上說，風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該根據(jù)成本變化每年進(jìn)行一次調(diào)整。此次調(diào)整只降低了2分錢，降幅不到5%，參照成本的波動(dòng)，這一調(diào)整“對(duì)風(fēng)電企業(yè)來說是劃算的”，不會(huì)對(duì)全行業(yè)的盈利狀況構(gòu)成實(shí)質(zhì)性“威脅”。
國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶也表示，隨著風(fēng)電行業(yè)的快速發(fā)展，風(fēng)電設(shè)備制造商之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，外加產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)設(shè)備價(jià)格降得很低，整個(gè)風(fēng)電投資的成本也在下降，因此，即便風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格下調(diào)，風(fēng)電企業(yè)仍有錢可賺。“如果風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格再降低點(diǎn)，可能風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)更強(qiáng)。”張國(guó)寶說。
記者了解到，按照風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.55元計(jì)算，如降10%，價(jià)格就在0.5元以內(nèi)了，而火電2013年的平均上網(wǎng)電價(jià)也要0.44元。考慮到環(huán)保因素，風(fēng)電比燃煤發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步提升。
不過，由于各地區(qū)風(fēng)場(chǎng)的資源稟賦和設(shè)備采購(gòu)成本不同，盈利能力也存在較大差異，對(duì)于有些投資成本相對(duì)較高的風(fēng)電項(xiàng)目，不排除在短期內(nèi)將面臨比較大的經(jīng)營(yíng)壓力。
針對(duì)部分地區(qū)可能加重的棄風(fēng)限電現(xiàn)象，專家建議，不能單一地把價(jià)格減下來，而要與配套政策掛鉤，打出“組合拳”，降低棄風(fēng)限電的不利影響。
上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)會(huì)放開嗎？
通知指出，鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但通過競(jìng)爭(zhēng)方式形成的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)?span id="n1zhjxx" class="hrefStyle">風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平。
這一政策意見，是否意味著政府以后可能會(huì)逐步放松上網(wǎng)電價(jià)的管制？
記者了解到，早在2004年，我國(guó)就對(duì)新投產(chǎn)的燃煤機(jī)組以省為單位制定統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；2004年以前的老機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)逐步向標(biāo)桿電價(jià)歸并。其后，標(biāo)桿電價(jià)逐步擴(kuò)大到水電、核電、風(fēng)電等電源項(xiàng)目，形成了標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)體系。
“從運(yùn)行情況看，我國(guó)在短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)放開標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前我國(guó)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)發(fā)揮著十分重要的作用，政府對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，也都是通過標(biāo)桿電價(jià)來完成，要全面放開標(biāo)桿價(jià)格，首先需要政府找到更加科學(xué)合理有效的補(bǔ)貼機(jī)制才行。
上述國(guó)家發(fā)展改革委專家也表示，上網(wǎng)電價(jià)屬于可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，應(yīng)該逐步放開市場(chǎng)。不過，在當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，市場(chǎng)規(guī)則尚不健全的情況下，一步放開上網(wǎng)電價(jià)可能導(dǎo)致電價(jià)非正常波動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
這位專家指出，目前的確不適宜放開上網(wǎng)電價(jià)，隨著電力體制改革的推進(jìn)，通過電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)、招投標(biāo)定價(jià)等途徑，逐步增加電力用戶和發(fā)電企業(yè)的選擇權(quán)，進(jìn)一步提高電力市場(chǎng)化程度后，可以完全放開上網(wǎng)電價(jià)。
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