補(bǔ)貼退坡 真的對(duì)嗎？
2014年2月28日，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，規(guī)定2014年，純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%。從2014年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。調(diào)整了5個(gè)月之前公布實(shí)施的補(bǔ)貼逐步退坡政策，縮小了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡比例。最初，考慮“規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素”，逐年退坡的標(biāo)準(zhǔn)是10%，后來(lái)縮減了一半?，F(xiàn)在回頭來(lái)看，2014年，我國(guó)新能源汽車達(dá)到5萬(wàn)輛左右的總產(chǎn)銷量，或許和補(bǔ)貼的退坡有切實(shí)關(guān)系，但是示范城市11.34%的推廣率成績(jī)單，卻很難讓人認(rèn)同“逐年退坡”真的起到了施壓示范城市的目的。
逐年退坡真的對(duì)嗎？這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)論已久。不管對(duì)錯(cuò)，退坡都將是一個(gè)不容回避的事實(shí)，要求市場(chǎng)做好沒(méi)有補(bǔ)貼的準(zhǔn)備是必然，然而，在市場(chǎng)銷量遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的今天，這樣的退坡制度引來(lái)非議似乎也是理所當(dāng)然的。
2014年12月底，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征求2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策意見(jiàn)的通知》 ，明確提出了2016年~2020年新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，且沿用了“退坡”的機(jī)制。不過(guò)，這次新政給了“緩沖機(jī)制”：2017年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。雖然平均下來(lái)仍相當(dāng)于逐年退坡力度為5%，但是2008年和2020年各一年的緩沖期對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)似乎較為合理。而且，在新一輪示范推廣結(jié)束期還有一年之計(jì)，就推出新的補(bǔ)貼政策不但避免了“空窗期”帶來(lái)的市場(chǎng)斷檔，還給政策合理性提出了充足的討論期。或許，未來(lái)補(bǔ)貼政策不會(huì)因退坡而再次擰巴。
免稅 真正惠及消費(fèi)者的NO.1
一直以來(lái)，新能源汽車政策多涉及車企、零部件供應(yīng)商等業(yè)內(nèi)企業(yè)，很少直面消費(fèi)者，很少?gòu)臏p輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)或者為其帶來(lái)實(shí)惠的角度出發(fā)，這一直是我們所詬病的。2014年，真正惠及消費(fèi)者的大門終于打開(kāi)。7月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定未來(lái)3年內(nèi)對(duì)3種新能源汽車免征購(gòu)置稅。8月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》，明確自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅。隨后，工信部公布了《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》（以下簡(jiǎn)稱《免稅目錄》）的申請(qǐng)及操作的具體流程，并陸續(xù)發(fā)布了三批免稅車型目錄。幾乎所有上市的相關(guān)車型都能享受這一補(bǔ)貼政策。
免征，意味著消費(fèi)者在購(gòu)車之后、上牌之前有一部分費(fèi)用不用繳納，在消費(fèi)過(guò)程中真正享受到了一次優(yōu)待，而不是那些消費(fèi)者摸不到的補(bǔ)貼。而且，這種就在身邊的鼓勵(lì)可以起到更實(shí)際的效果，真正起到刺激市場(chǎng)的作用，也是我們一直倡導(dǎo)的更合理的方式，9月份各地市場(chǎng)的“小爆發(fā)”也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
更值得欣慰的是，2014年，這種真正惠及消費(fèi)者的政策正在逐步落實(shí)，西安開(kāi)始免征新能源汽車停車費(fèi)，多個(gè)示范城市論證新能源汽車過(guò)路過(guò)橋費(fèi)減免等。期待這種“貼近”能走得更遠(yuǎn)、更好。
明確公務(wù)車采購(gòu)新能源汽車比例 能實(shí)現(xiàn)嗎？
7月13日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等5部委聯(lián)合公布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），新能源汽車進(jìn)入政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車領(lǐng)域有了明確的時(shí)間表和路線圖。30%的比例，明確了新能源汽車未來(lái)在公務(wù)車領(lǐng)域所占比例，相當(dāng)于給新能源汽車每年300億元的訂單。然而，新能源汽車要想拿到公務(wù)車這個(gè)訂單卻沒(méi)那么容易。暫且不提“雙18”標(biāo)準(zhǔn)（黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車1.8升及以下排量、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)）紅線，給新能源汽帶來(lái)的高壓，光是當(dāng)前實(shí)施的公務(wù)車改革政策就與《實(shí)施方案》的預(yù)期背道而馳。
當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)車正在積極推行改革政策，不僅取消了大量用車指標(biāo)，更是推出交通費(fèi)機(jī)制來(lái)限制公務(wù)車的數(shù)量增長(zhǎng)。2014年開(kāi)始的公務(wù)車改革，最吸引眼球的就是現(xiàn)行公務(wù)車的拍賣，在龐大拍賣數(shù)量帶來(lái)的熱鬧場(chǎng)面吸引眼球的同時(shí)，也讓我們看到幾乎“飽和”甚至“超負(fù)荷”的公務(wù)車市場(chǎng)。甚至有的地方公車拍賣遇冷，在這種情況下，新能源汽車如何擠進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)呢？
《實(shí)施方案》還推出了考核機(jī)制，要求自2015年開(kāi)始，各?。▍^(qū)、市）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門，應(yīng)當(dāng)按年度統(tǒng)計(jì)匯總上一年度本省(區(qū)、市)新能源汽車配備情況、累計(jì)行駛里程、能耗、費(fèi)用等情況，于3月31日前報(bào)送國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。國(guó)管局資產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)還表示：“方案強(qiáng)調(diào)公務(wù)用車先行推廣，鼓勵(lì)在更廣泛領(lǐng)域應(yīng)用，這就改變了以往號(hào)召為主、缺少具體監(jiān)督落實(shí)的狀況。”可是，今天，在公務(wù)車市場(chǎng)新增量極其有限甚至沒(méi)有，幾乎靠更新產(chǎn)生訂單的現(xiàn)實(shí)情況下，我們真的懷疑，新能源汽車30%的采購(gòu)比例真的能實(shí)現(xiàn)嗎？
指導(dǎo)意見(jiàn)真的能打破地方保護(hù)嗎？
7月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式對(duì)外發(fā)布，明確地方政府作為新能源汽車推廣主體，要制定新能源汽車推廣計(jì)劃和目標(biāo)，確保完成任務(wù)，但是不得制定地方推廣目錄，破除地方保護(hù)。理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻仍舊骨感，破除地方保護(hù)，取消地方推廣目錄的要求似乎又成了空談。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，可謂是2014年最高級(jí)別政府對(duì)新能源汽車的鼓勵(lì)政策，政策出臺(tái)之時(shí)，有關(guān)部門還專門做了說(shuō)明會(huì)，邀請(qǐng)媒體到場(chǎng)給出解讀，被消費(fèi)者和企業(yè)寄予厚望。政策出臺(tái)之時(shí)就有聲音指出，相關(guān)部門在研究制定全國(guó)統(tǒng)一的推廣目錄，取締各個(gè)地方的推廣目錄。記者也了解到，工信部的確向有關(guān)業(yè)內(nèi)人士就如何出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一目錄征求過(guò)意見(jiàn)，相關(guān)意見(jiàn)也早就上報(bào)，等待審批。甚至有傳言，規(guī)定會(huì)在2014年底會(huì)出臺(tái)，可是等到今天仍是水中撈月般的夢(mèng)一場(chǎng)。
另一方面，在地方目錄這個(gè)問(wèn)題上，被推上靶場(chǎng)的北京和上海卻是各有各的理由，聽(tīng)起來(lái)讓人很是信服。北京說(shuō)，插電式混合動(dòng)力汽車在實(shí)際應(yīng)用中很多消費(fèi)者“不插電”，我的拒絕有理，并得到部分業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)的支持；上海說(shuō)，我的地方目錄可以取消，但是，在沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一目錄的情況下，沒(méi)有地方目錄，地方市場(chǎng)怎么推進(jìn)？看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的這個(gè)目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)起來(lái)恐怕沒(méi)那么簡(jiǎn)單，我們能期待2015嗎？
開(kāi)放的充電樁市場(chǎng)你敢進(jìn)嗎？
5月27日，國(guó)家電網(wǎng)在京發(fā)布《關(guān)于做好電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），正式宣布，將向社會(huì)資本放開(kāi)分布式電源并網(wǎng)和電動(dòng)車充換電設(shè)施。近2000億元規(guī)模的開(kāi)放大市場(chǎng)好不誘人！可是，半年多過(guò)去了，仍未見(jiàn)新生力量進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，門口的觀望者也都在焦急地徘徊等待。
充電基礎(chǔ)設(shè)施拖新能源汽車后腿的現(xiàn)象，在2014年表現(xiàn)尤為明顯。有報(bào)道稱，北京六成私人消費(fèi)者因?yàn)槌潆妴?wèn)題放棄新能源汽車指標(biāo)，甚至插電式混合動(dòng)力汽車的“不插電”也被認(rèn)為是充電基礎(chǔ)設(shè)施之過(guò)。
站在2015的起點(diǎn)上，總結(jié)2014年充電設(shè)施之過(guò)，似乎欠缺的仍是政策。盡管2014年11月25日，財(cái)政部等4部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，稱中央財(cái)政擬安排資金，對(duì)新能源汽車推廣城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，資金支持達(dá)到空前高度。可是，要建充電樁仍存在“無(wú)本之木”的難題。
現(xiàn)行機(jī)制下，對(duì)個(gè)人而言，要建充電樁必須有固定停車位且經(jīng)物業(yè)同意，這對(duì)于個(gè)人消費(fèi)者卻而言，難度堪比登天。在城市停車位緊張的現(xiàn)實(shí)情況下，個(gè)人要想擁有一個(gè)固定停車位，成本之高在有些地方甚至堪比車價(jià)。對(duì)企業(yè)而言，進(jìn)入充電樁市場(chǎng)就是為了盈利，可是，一般的企業(yè)是沒(méi)有售電、定價(jià)權(quán)的，也就是沒(méi)了盈利空間，而且，現(xiàn)行市場(chǎng)看得見(jiàn)的用電需求遠(yuǎn)未達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的規(guī)模。即使某些區(qū)域市場(chǎng)達(dá)到了一定的用量，還要過(guò)標(biāo)準(zhǔn)這一關(guān)。盡管中德已經(jīng)達(dá)成統(tǒng)一充電標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)，可是落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面，不同充電樁彼此不兼容仍是事實(shí)。即使這些問(wèn)題都能解決，還有民營(yíng)資本進(jìn)入之后，被強(qiáng)大的國(guó)有資本淹沒(méi)，民資只有出資權(quán)，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，難以按自己的想法行事，掙得著錢掙不著錢還難說(shuō)的問(wèn)題呢。
也許市場(chǎng)有了，但是真正要想市場(chǎng)化運(yùn)行起來(lái)，恐怕還需要更前了有力的政策推手給予出路。有消息稱，有關(guān)充電樁建設(shè)規(guī)劃正在醞釀出臺(tái)，希望這次能真的出臺(tái)切實(shí)可行的辦法，落地才是真。
要想拿到開(kāi)放的電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì) 先拉3年“黑活”
11月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的對(duì)暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，要求有3年以上純電動(dòng)乘用車的研發(fā)基礎(chǔ)，具有整車試制能力，完成樣車試制的企業(yè)，才能申請(qǐng)純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。這被認(rèn)為電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)終于放開(kāi)了，可是，仔細(xì)研讀《暫行規(guī)定》卻發(fā)現(xiàn)，要想真的拿到電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)卻不是那么簡(jiǎn)單。
《暫行規(guī)定》在電動(dòng)汽車技術(shù)上采用了“雙100”的標(biāo)準(zhǔn)（續(xù)駛里程100公里以上，最高時(shí)速100公里以上），比之前針對(duì)傳統(tǒng)車企造新能源汽車的“雙80”標(biāo)準(zhǔn)提高了一大截。試想，誰(shuí)敢輕易嘗試？
更要命的是3年的研發(fā)基礎(chǔ)這一條。申請(qǐng)電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)之時(shí)要有3年的經(jīng)驗(yàn)，就好比一輛普通轎車要先拉3年的黑出租，再去申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。試想，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，沒(méi)有資質(zhì)，哪個(gè)企業(yè)會(huì)投入那么大的科研、技術(shù)和財(cái)力去研發(fā)一個(gè)設(shè)計(jì)復(fù)雜、工藝復(fù)雜的電動(dòng)汽車？即使研發(fā)成功了，做成樣車，沒(méi)有資質(zhì)又如何檢測(cè)，怎么上路？沒(méi)有檢測(cè)又怎么產(chǎn)生研發(fā)、生產(chǎn)能力？自相矛盾的政策能靠譜點(diǎn)嗎？
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