國家能源局新能源和可再生能源處長李鵬在10月22日舉行的2014北京國際風能大會上表示，目前新能源各領域“十三五”規(guī)劃正在編制中，風電有望逐步改變當前廣被視作“替代能源”的地位，上升為未來扛鼎國家能源結構調整主體的地位。

　　李鵬透露，鑒于當前國內風電行業(yè)發(fā)展的整體狀況，未來將挖潛“三北地區(qū)”大風電基地輸電能力，大力推進陸地中低風速資源區(qū)風電項目開發(fā)，而備受業(yè)界關注的海上風電，未來發(fā)展定位則調整為“積極穩(wěn)妥”。

　　他指出，當前國內風電行業(yè)仍存在規(guī)劃不完善、資源摸底不詳盡、并網受阻等一系列問題，“十三五”期間政策方還將在化解行業(yè)瓶頸方面完善一系列體制機制。

　　“替代能源”將升格

　　在10月22日舉行的風能大會上，與會專家紛紛指出，無論從當前治理霧霾的現(xiàn)實需求，還是從國家能源結構調整的長遠需要來看，大力發(fā)展可再生能源比以往任何時候都顯得重要和緊迫。風電作為國內可再生能源發(fā)電形式中最具規(guī)模和效率比較優(yōu)勢的新能源門類，未來理應承載起我國能源替代戰(zhàn)略的中堅作用。這也是中國正在推進的“能源革命”的最大注解。

　　上述呼吁已經開始得到政策制定方的呼應。李鵬在會上表示，綜合當前國內可再生能源發(fā)電各領域的現(xiàn)狀，風電“十三五”開始有望逐步改變當前的“替代能源”地位，轉為進入能源消費的主體地位。他指出，截至2013年底，風電發(fā)電量在我國能源消費總量中僅占比2.6%，而同期德國和丹麥風電消費量占比卻均超過20%，已成為各自國內主體能源。即便在國內，獨立于國家電網體系之外的蒙西電網，2013年風電發(fā)電量占全網發(fā)電量比例也高達13.4%。

　　河北建投一位負責人也對中國證券報記者表示，當前的京津冀霧霾治理方案中，一項重要任務就是提高清潔能源的替代作用，到2017年，京津唐電網風電等可再生能源電力占電力消費總量比重將提高到15%。而當前這一比例卻僅為4%，其中風電貢獻了八成比重。因此，要實現(xiàn)15%的既定目標，迫在眉睫的任務就是要大力發(fā)展風電。

　　國家可再生能源中心副主任任東明在會上表示，理論上預計，到2020年，國內風電累積總裝機可達3億千瓦；到2050年，總裝機規(guī)模將在此基礎上增長9倍達到300億千瓦，其所消費電量將占據(jù)國內能源總消費量的80%，成為名副其實的主體能源。

　　陸上風電仍是重頭戲

　　盡管風電在我國能源消費中的戰(zhàn)略地位越來越受重視，但李鵬表示，“十三五”規(guī)劃對于國內風電開發(fā)的整體布局仍將因地制宜地安排。

　　李鵬介紹道，根據(jù)規(guī)劃思路，“十三五”期間，國內風電新增裝機將達1億千瓦，年均新增規(guī)模達2000萬千瓦，其中，“三北”大風電基地5年內新增裝機6000萬千瓦，中東部中低風速資源區(qū)新增3000萬千瓦，海上風電新增1000萬千瓦。這意味著，“十三五”期間，風電行業(yè)發(fā)展的重頭戲仍然在九大千萬千瓦級風電基地。

　　但一個不容忽視的現(xiàn)實是，“三北”風電基地近年來的“棄風”、“限電”現(xiàn)象仍在不斷加劇。據(jù)國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中介紹，截至2014年上半年，全國風電棄風電量達72億千瓦時，平均棄風率為8.5%，其中過去幾年風電發(fā)展的重鎮(zhèn)甘肅省棄風率更是高達20.6%。李鵬表示，“十三五”期間，國家將針對這些地區(qū)的問題針對性地制定提高其電網消納能力的措施，例如完善電力交易機制，建設一批風火互補調峰電源，提高其就地消納能力，同時加快啟動特高壓外輸通道建設。

　　李鵬指出，國家能源局目前正醞釀出臺《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》，通過對電企及地方政府實施可再生能源發(fā)電量最低配額指標制度，刺激相關方發(fā)展可再生能源積極性。

　　中國可再生能源學會一位專家表示，配額制一旦付諸實施，首先受益的無疑將是成熟度更高的風電行業(yè)，特別是屬于低風速區(qū)域的中東部省區(qū)。

　　海上風電定調謹慎

　　今年6月，國家發(fā)改委出臺0.75-0.85元/千瓦時的海上風電上網標桿電價，業(yè)內普遍認為這預示著2014年成為國內海上風電的“元年”。有券商研究員分析，以海上風電“十三五”擬定的新增1000萬千瓦的裝機目標計，其對應的將是新增1000億元的市場蛋糕，前景值得期待。

　　與市場樂觀情緒有所不同的是，政策方目前擬定的“十三五”規(guī)劃思路中，對于海上風電的開發(fā)定位是“穩(wěn)妥推進”，堅持以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃定項目。李鵬表示，盡管此前國家規(guī)劃了到2015年海上風電裝機500萬千瓦的目標，但從目前實際現(xiàn)狀來看，實際裝機數(shù)字可能只能達到200萬千瓦，與目標差距不小。

　　近來，風電行業(yè)最引熱議的政策動向是風電上網標桿電價醞釀下調，不少業(yè)內人士直陳，一旦此政策出臺，將給行業(yè)帶來不小利空。

　　有國內大型風電開發(fā)商對中國證券報記者表示，目前國內風電場開發(fā)的現(xiàn)狀是，由于棄風限電、資源條件不穩(wěn)定等因素制約，投資風電場項目的收益率水平只能維持在10%左右的水平。一旦上網電價下調，則是對風電開發(fā)的釜底抽薪之舉，將直接導致連10%的收益水平都很難保證，極大影響開發(fā)商的投資熱情。

　　李鵬表示目前下調上網電價仍未有定論，他提醒業(yè)界對此不要過于悲觀。（記者 郭力方）