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印度風(fēng)電市場迎來第三次爆發(fā)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-08-08  來源:《風(fēng)能產(chǎn)業(yè)觀察》  作者:張曉敏  瀏覽次數(shù):25
  六年來亞洲的年新增裝機容量蟬聯(lián)全球各大區(qū)域榜首。2013年更是以18.2GW的年新增裝機再次位居榜首,中國和印度是引領(lǐng)亞洲風(fēng)電發(fā)展的主要國家。印度2013年風(fēng)電新增裝機容量1729MW,總裝機容量超過20GW。成為了亞洲風(fēng)電發(fā)展最快的國家之一,也是全球風(fēng)電發(fā)展最具潛力的市場。

過去幾十年,印度的風(fēng)電發(fā)展經(jīng)歷了兩個高峰。上世紀90年代中期,印度風(fēng)電機組的年安裝量達到了首個高峰期,在第八個五年計劃期間(1992-1997),印度風(fēng)電新裝機量超過了原計劃50萬千瓦的兩倍以上。本世紀以來,印度風(fēng)電發(fā)展逐漸進入第二個高峰期。在2011年4月到2012年3月這一財年,印度每年新增風(fēng)電裝機從以前每年的幾十萬千瓦增長到了320萬千瓦。據(jù)統(tǒng)計,印度在2012~2013財年新增風(fēng)電裝機容量為233.6萬千瓦,同比下降了約100萬千瓦,累計裝機容量為1860萬千瓦,排列全球第四。目前,印度風(fēng)電行業(yè)隨著國家政策的出臺,新能源投融資的完善,以及對外招商引資,在經(jīng)歷兩個高峰之后,即將迎來第三次爆發(fā)。

完善政策促發(fā)展

2013年印度風(fēng)電的獨立發(fā)電廠市場有所起色。政府也通過實施"發(fā)電刺激計劃"(GBI)鼓勵風(fēng)電行業(yè)發(fā)展。但隨著風(fēng)電加速折舊政策的取消,使本可投放到風(fēng)電領(lǐng)域的可用資金數(shù)量大量減少,嚴重影響到了風(fēng)電裝機成績。這也使得原來以激勵為前提的政策影響逐漸減弱。印度風(fēng)能協(xié)會也正在和政府商議是否重新實施加速折舊政策。

GBI規(guī)定,風(fēng)力發(fā)電進入國家電網(wǎng)享受稅收優(yōu)惠,政府將為進入電網(wǎng)的風(fēng)電項目提供每千瓦時0.50盧比的補貼,由印度可再生能源開發(fā)局予以實施。這一政策和AD都在2012年3月31日終止。

2010年,印度中央電力監(jiān)督委員會發(fā)布了可再生能源證書(REC)機制,并于2011年初正式實施。REC機制施行后,印度可再生能源證書申請數(shù)量快速增長。2013年下半年,印度政府頒布法令,要求所有裝機容量在10MW以上的風(fēng)電項目都要開展日前風(fēng)功率預(yù)測,預(yù)測時間間隔為15分鐘。如果實際出力與預(yù)測出力相差超過30%,風(fēng)電場則需要向電網(wǎng)公司繳納罰金。近年來,印度間歇性新能源發(fā)電規(guī)模在過去五年內(nèi)實現(xiàn)翻番增長,風(fēng)電和光伏裝機容量已經(jīng)超過2000萬千瓦,印度加強風(fēng)功率預(yù)測管理,就是為了解決大規(guī)模間歇性新能源消納問題。

但是,在今年印度財政部長P.Chidambaram發(fā)布的2013~2014財年財政計劃演講中,GBI得以正式恢復(fù),大約有80億印度盧比將撥付用作2013年-2014年的補貼預(yù)算。P.Chidambaram還提到,當(dāng)風(fēng)電機組每兆瓦容量的費用達到1000萬盧比時,補貼就會停止。在GBI政策廢除后,印度的風(fēng)電開發(fā)商曾一度指望通過國際貨幣基金組織和美國進出口銀行等國際機構(gòu)尋求基金支持。

雖然過去一年,風(fēng)電政策的不完善使印度風(fēng)電產(chǎn)業(yè)受到了一定打擊,但是印度政府非常明確地表示將繼續(xù)支持包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展,而且經(jīng)濟不斷發(fā)展的印度也需要新的電力來源??傊?,經(jīng)過幾年的發(fā)展,印度已經(jīng)在亞洲成為除了中國以外發(fā)展最快、最具潛力的風(fēng)電市場。

在印度風(fēng)電的金融投資方面,2010年印度成立了國家清潔能源基金會(NCEF),為清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)研究和項目提供資金支持。據(jù)統(tǒng)計,印度25個聯(lián)邦電力監(jiān)管委員會的17個成員共同頒布了可再生能源采購義務(wù)法(RPO),而且有18個邦已經(jīng)發(fā)布了風(fēng)電上網(wǎng)電價機制。另外,電力監(jiān)管委員會是印度的準司法性的機構(gòu),在每個邦都有分支,并確定上網(wǎng)電價制度,以解決投資者、開發(fā)商、公共事業(yè)部門和政府之間的糾紛。印度可再生能源開發(fā)局還設(shè)立一個政府所有的金融公司,可以以合理的利率為風(fēng)電機組提供高達成本75%左右的貸款,而進一步推進印度風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。
 

中國資本受青睞

印度風(fēng)電行業(yè)十分渴望得到中國投資,印度的風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,目前基礎(chǔ)設(shè)施落后問題已經(jīng)開始影響風(fēng)電行業(yè)。輸配電電網(wǎng)急需更級換代,輸電系統(tǒng)需要更完善更嚴格的規(guī)劃和部署,地區(qū)性電網(wǎng)也需要更好地互連,急需大量資金投入;另一方面,自全球金融危機以來,當(dāng)?shù)劂y行銀根緊縮,業(yè)主從銀行貸款融資十分困難。而中國外匯儲備雄厚,流動性充足。在這種情況下,印度工商界自然渴望得到來自中國的投資。印度商工部長夏爾馬曾公開表示,他熱切期待中國企業(yè)投資印度的電力、通訊、港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施部門,其中就包括風(fēng)力發(fā)電行業(yè),印度政府將投入空前的1萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對于有技術(shù)、有能力的中國企業(yè)來說,將會是一個誘人的商機。

2013年1月,隨著第100臺1.5MW直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電機在中國北車永濟電機公司總裝完成,標志著歷時兩個月,我國風(fēng)電企業(yè)首次出口印度最大批量訂單全部交付。到2月3日,最后一批風(fēng)力發(fā)電機在上海港完成裝船發(fā)運。

近兩年,中國明陽風(fēng)電以黑馬之姿闖入印度風(fēng)電市場,在印度的風(fēng)電市場占有很大席位。2012年,明陽風(fēng)電與印度獨立發(fā)電集團信實電力及其下屬公司簽訂了一項30億美元的合同,兩家公司將在印度10個邦共同開發(fā)總?cè)萘繛?50萬千瓦的可再生能源項目,中國開發(fā)銀行將為該合作項目提供資金支持。目前,明陽風(fēng)電在印度注資了GWP公司,員工人數(shù)超過300人,本地化率90%,明陽風(fēng)電將其1.5兆瓦機組的零部件輸送到印度,然后由GWP公司組裝。今年10月,明陽風(fēng)電的第一批1.5兆瓦風(fēng)電機組已經(jīng)交付給印度風(fēng)電技術(shù)中心,等待審批。

當(dāng)然,明陽風(fēng)電也不是第一家將風(fēng)電機組賣到印度的中國企業(yè)。據(jù)報道,2011年4月,上海電氣與印度KSK能源公司簽訂了一項協(xié)議,由前者提供125臺單機容量為2兆瓦的機組,總訂單容量達25萬千瓦。

困難急需克服

2008年6月,印度在發(fā)布的國家應(yīng)對氣候變化行動方案中確定2020年的可再生能源目標:印度可再生能源發(fā)電占比到2015年要達到10%,到2020年達到15%。印度的第十二個五年規(guī)劃(2012-2017)設(shè)定的五年新增總裝機目標是1500萬千瓦。目前,印度風(fēng)電行業(yè)在加速發(fā)展的同時,還有極大的困難需要面臨。

首先印度的可再生能源行業(yè)主要依靠地方政府在推進,國家缺乏相應(yīng)的完整法律,對新能源發(fā)電的發(fā)展產(chǎn)生了巨大不利的影響,某些省制定實施了高標準的可再生能源發(fā)電配額,而另一些省相對較低甚至尚未建立,同時還存在執(zhí)法力度不足,導(dǎo)致全國的地區(qū)發(fā)展不平衡,不能保證印度風(fēng)電市場持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

其次,印度輸電線路的安裝和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都跟不上風(fēng)電場擴展的規(guī)模。面對印度國內(nèi)不斷增長的可再生能源,裝備陳舊的電網(wǎng)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施顯得力不從心。目前,印度只有80%的風(fēng)電場所發(fā)電力可以輸送出去,基礎(chǔ)設(shè)施也還在不斷完善之中。

第三、印度可利用的風(fēng)能資源預(yù)測能力不足是阻礙風(fēng)電發(fā)展的一個重要問題,在某些地區(qū),對風(fēng)能資源理論預(yù)測值與風(fēng)電場實際表現(xiàn)不符的情況頻繁發(fā)生,這不僅影響風(fēng)電開發(fā)商的開發(fā)信心,也使銀行對擬融資項目風(fēng)電場場址的資源評估提出了更高的要求。

第四、印度風(fēng)電領(lǐng)域的融資問題非常突出,獨立發(fā)電商在風(fēng)電領(lǐng)域的成長有助于風(fēng)電項目的融資,但高額的貸款成本使產(chǎn)業(yè)以較快步伐擴張的能力受到很大影響。風(fēng)電場運營商面臨資金拖欠問題,公共事業(yè)單位總是拖延支付給風(fēng)電發(fā)電商的款項,導(dǎo)致現(xiàn)金流的嚴重緊張。除此之外,由于土地資源緊缺,在印度獲得土地許可是一個非常緩慢的過程。

 
 
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