三、我國建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）種類多、規(guī)模小、發(fā)展慢，尚未形成主導(dǎo)的有規(guī)模的支撐產(chǎn)業(yè)

我國建材工業(yè)共有32個(gè)分行業(yè)，產(chǎn)品有80余類1400多個(gè)品種，各個(gè)分行業(yè)都程度不同地包含有一些新興產(chǎn)業(yè)，其中后期發(fā)展起來的、隨著技術(shù)與功能的提升已經(jīng)成為了新興產(chǎn)業(yè)的新型功能玻璃、碳纖維復(fù)合材料、玻璃纖維增強(qiáng)結(jié)構(gòu)功能一體化高性能復(fù)合材料、輕質(zhì)墻體材料等，雖然有了一定的發(fā)展，但總體規(guī)模都不大、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，其中建材進(jìn)入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有三大類七小類約150個(gè)品種，2012年產(chǎn)值近4000億元，占建材行業(yè)總量的10％。既不是建材新興產(chǎn)業(yè)的全部，還與潛在的資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢相比有很大的距離。與建材新興產(chǎn)業(yè)種類多、規(guī)模小、發(fā)展慢相對應(yīng)，對新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)存在局限性，技術(shù)創(chuàng)新重視程度與工作力度都存在差距，致使我國建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)研發(fā)的主攻方向，以及發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品等都還不夠明確，技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)的領(lǐng)域和如何突破技術(shù)瓶頸既不清晰又力量不集中，影響了整體發(fā)展。雖然政府有關(guān)部門分別發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和分類目錄，在一定程度上從宏觀層面明確了建材工業(yè)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍和發(fā)展的領(lǐng)域，但認(rèn)識(shí)的深度、工作的力度都還不夠，必須進(jìn)一步從理論到實(shí)際的結(jié)合上明確定義、分類和發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）科技研發(fā)資源相對分散，研發(fā)體制不完全適應(yīng)行業(yè)整體發(fā)展的需要

政府機(jī)構(gòu)改革和行業(yè)科研院所企業(yè)化改革，有效地推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，加速了科研院所進(jìn)入市場，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。但與此同時(shí)，行業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制后也變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)效益作為主要考量的對象，服務(wù)對象也由以行業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕?wù)于本企業(yè)或本集團(tuán)公司。由于缺乏行業(yè)性的紐帶和聯(lián)手，在研發(fā)資源分割的條件下，使得行業(yè)整體性的、規(guī)模較大的、需要各方協(xié)調(diào)的重大專項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新與突破變得越來越困難。加之以服務(wù)中小型企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系并未得到有效建立、健全，使得中小型企業(yè)缺乏共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的引領(lǐng)，嚴(yán)重制約了建材新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些已實(shí)現(xiàn)工程化或產(chǎn)業(yè)化的新材料、新技術(shù)，如風(fēng)電葉片、光伏玻璃等，本來已經(jīng)邁開了發(fā)展步子，但由于缺乏再創(chuàng)新，導(dǎo)致低水平同質(zhì)化發(fā)展，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，發(fā)展陷入瓶頸。

（三）缺乏重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金的扶持和政策傾斜，靠企業(yè)自身的研發(fā)投入難以做成大事

與傳統(tǒng)建材發(fā)展的歷程相比，傳統(tǒng)建材一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重要項(xiàng)目都得到過國家資金和政策的支持，新興建材發(fā)展某種意義上難度更大，但獲得的政策和資金支持非常有限。包括一些已初步形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)（電子基板玻璃、碳纖維等），具有重要戰(zhàn)略意義，但所需投資巨大，高達(dá)數(shù)億甚至幾十億、上百億元，若缺少國家扶持和有效的政策機(jī)制，僅僅依靠企業(yè)自身投入，步履維艱。而眾多規(guī)模較小的新興產(chǎn)業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，獲得國家科技專項(xiàng)支持可能更少，技術(shù)創(chuàng)新多數(shù)處于跟隨和模仿的階段，難以創(chuàng)造自主品牌。在科技人才方面，由于建材新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多處于發(fā)展起步階段，員工收入待遇不高，難以引進(jìn)高端人才，甚至建材院校的畢業(yè)生進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的比例也在降低，嚴(yán)重制約了建材新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）新產(chǎn)品推廣應(yīng)用存在諸多障礙，產(chǎn)品開發(fā)與建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范時(shí)常發(fā)生碰撞

長期以來，由于行業(yè)分割，一些建材新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)與應(yīng)用推廣存在脫節(jié)，制約了發(fā)展。建材產(chǎn)品主要應(yīng)用在建筑業(yè)，一方面建材新型材料的技術(shù)創(chuàng)新與建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化和建筑節(jié)能發(fā)展的新需求還不夠緊貼，另一方面由于建材新型產(chǎn)品的設(shè)計(jì)應(yīng)用的主導(dǎo)權(quán)在建筑業(yè)，對新型材料的應(yīng)用缺乏實(shí)踐，更多地出于對應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，由此很多新型建筑材料與現(xiàn)有的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用規(guī)范規(guī)程發(fā)生碰撞，應(yīng)用受限，進(jìn)而影響了新型建材產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

建材新興產(chǎn)業(yè)的其他應(yīng)用領(lǐng)域也存在著同樣的問題。同時(shí)，高校的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化尚有較大差距，一些實(shí)驗(yàn)室成果由于缺乏進(jìn)一步的投入與研發(fā)，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)化的科研院所開發(fā)的技術(shù)，更多地只能用于自身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而非能服務(wù)于其他企業(yè)。這些問題的存在不同程度上阻礙了建材新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、建材新興產(chǎn)業(yè)的定義及主要領(lǐng)域

在國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號(hào)）中，將國家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)明確定義為：以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。其主要領(lǐng)域包括：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)，共七大類。

確定建材新興產(chǎn)業(yè)的原則，既要在國家所定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的框定范圍內(nèi)拓展延伸，又要結(jié)合行業(yè)實(shí)際加以提煉。建材新興產(chǎn)業(yè)的定義與范圍確立如下：

（一）建材新興產(chǎn)業(yè)定義

建材新興產(chǎn)業(yè)是指在未來國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，以國際國內(nèi)當(dāng)代的最新技術(shù)為載體的、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的、市場需求大、成長性好的、對建材行業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的、知識(shí)技術(shù)密集附加值高的、物質(zhì)資源消耗少、低碳無污染，開發(fā)潛能大的建材新興產(chǎn)業(yè)。包括國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)涵蓋的建材新興產(chǎn)業(yè)；建材工業(yè)三大領(lǐng)域中已經(jīng)形成的新興產(chǎn)業(yè)或原有產(chǎn)品經(jīng)過創(chuàng)新提升后性能、功能改變產(chǎn)生新的效能，能夠延伸與擴(kuò)展到其他領(lǐng)域且具有帶動(dòng)作用的功能新型的產(chǎn)業(yè)；建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中經(jīng)融入新技術(shù)與智能技術(shù)后，使用范圍和使用價(jià)值擴(kuò)展與提升，具有替代功能的新型結(jié)構(gòu)材料和高性能復(fù)合材料；對國家經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的新工藝、新裝備及共性關(guān)鍵技術(shù)和能夠填補(bǔ)空白開拓新的領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。

　　建材新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備以下主要特征或特點(diǎn)：一是技術(shù)在國際國內(nèi)領(lǐng)先并已基本成熟，已經(jīng)超出原有技術(shù)和產(chǎn)品的功能和作用，代表了產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向；二是產(chǎn)品高端、質(zhì)量優(yōu)良、功能穩(wěn)定，且有提升擴(kuò)展功能的潛力，具有帶動(dòng)力和良好的發(fā)展前景；三是資源能源消耗低、效率高，具有高附加值，低碳綠色并能帶來良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；四是能帶動(dòng)本產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的興起，能夠提升建材整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)。

（二）建材新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域

建材新興產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域既包括已經(jīng)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建材產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，包括符合未來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求方向、能夠提升建材行業(yè)整體水平、發(fā)展前景好、填補(bǔ)空白、有別于原有材料、替代功能強(qiáng)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的建材新興產(chǎn)業(yè)，也包括已有的傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)融入新技術(shù)形成新功能的各種新型材料等。

從建材工業(yè)的行業(yè)屬性看，新興產(chǎn)業(yè)其主要的領(lǐng)域是建材新材料，即以新為標(biāo)志，或是過去沒有的，或由于原料配置、化學(xué)成分變化、工藝設(shè)計(jì)與產(chǎn)品功能變化，使傳統(tǒng)材料轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)并具有建材傳統(tǒng)材料所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能的材料。建材行業(yè)已經(jīng)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和高性能復(fù)合材料。其中新型功能材料主要包括永磁、發(fā)光、催化、儲(chǔ)氫等高性能稀土功能材料，高純硅材料、高性能膜材料等；先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和高性能復(fù)合材料包括特種環(huán)氧樹脂等基體材料、高性能纖維材料、碳纖維等高性能纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、碳／碳復(fù)合材料等。也包括采用新技術(shù)（工藝、裝備），使傳統(tǒng)材料性能有明顯提高或產(chǎn)生新功能有了特殊用途的低排放的特種水泥、新型高效節(jié)能保溫材料、TCO玻璃，以及各種超白超薄等特種玻璃，特種陶瓷等材料。

建材新興產(chǎn)業(yè)還包括填補(bǔ)空白的和具有替代功能的，資源高效利用且循環(huán)利用的新材料新產(chǎn)品，包括節(jié)能低碳型和減排有顯著效果的新型裝備與配套產(chǎn)品，有效控制二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放的環(huán)保技術(shù)、裝備和材料等。

建材新興產(chǎn)業(yè)確定為七大領(lǐng)域：

1.新興高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)：服務(wù)于國家重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防建設(shè)、環(huán)境、道路交通、新能源、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域的粘接材料（基體）和纖維狀、粒狀或其他形狀的增強(qiáng)材料，通過物理或化學(xué)的方法復(fù)合而成的多相固體材料等。包括滿足未來重大工程建設(shè)、海洋工程和嚴(yán)酷條件下使用的水泥基復(fù)合特種材料；新型的高承載半柔性交通路面材料；應(yīng)用于航空航天、能源、新能源汽車、環(huán)境工程和武器裝備等領(lǐng)域，滿足輕質(zhì)高強(qiáng)、耐腐、隔熱耐燒蝕、隱身等特定功能的尖端技術(shù)要求的高性能樹脂基復(fù)合材料等。

2.新型無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)：既包括新開發(fā)的新型無機(jī)非金屬新材料，又有傳統(tǒng)材料改進(jìn)后性能功能提升形成的新型無機(jī)非金屬新材料。重點(diǎn)包括先進(jìn)陶瓷，主要用于航天、航空、電子、紡織、化工、機(jī)械、汽車行業(yè)的新裝備新材料；人工晶體中激光、非線性光學(xué)和紅外等晶體材料，主要用于導(dǎo)彈、電子對抗、潛艇通訊、激光武器等配套裝備的材料；信息顯示基板玻璃等各種特種新型玻璃；特種新型高性能玻纖及制品等。

3.非金屬礦及制品業(yè)新興產(chǎn)業(yè)：非金屬礦及制品業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，主要包括應(yīng)用于下述領(lǐng)域的非金屬礦及制品業(yè)：新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的硅材料、高性能陶瓷基板、石墨負(fù)極等電子材料；汽車與交通領(lǐng)域的高性能摩擦、密封材料；輕工領(lǐng)域超細(xì)活性專用功能填料；節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高性能保溫隔熱材料和無機(jī)防火保溫材料等。

4.建材節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)：建材節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)主要指服務(wù)于建材行業(yè)節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)裝備和高效能高效率的節(jié)能環(huán)保材料與產(chǎn)品，重點(diǎn)是圍繞建材各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放和提升設(shè)備、改進(jìn)設(shè)施所需要的產(chǎn)品和裝備，特別是用于減少二氧化硫、氮氧化物和粉塵顆粒排放的新技術(shù)、新裝備。同時(shí)，將節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備能動(dòng)擴(kuò)展延伸至其他工業(yè)領(lǐng)域。著重開發(fā)并形成具有新型功能的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備；具有新型功能的燃料無害化處置與資源循環(huán)利用技術(shù)裝備；具有新型功能的垃圾、污泥、有害物體、循環(huán)利用技術(shù)設(shè)備；具有新型功能的凈化空氣、大幅度降低粉塵和有害粉、氣、物的先進(jìn)裝備技術(shù)。

5.新型建材高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：圍繞建材工業(yè)創(chuàng)新提升、超越引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)高端、知識(shí)技術(shù)密集、附加值高、成長空間大、能耗低、環(huán)保型的裝備產(chǎn)業(yè)。包括具有頂端技術(shù)和新型功能的節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用新裝備；新興高性能復(fù)合材料、新型無機(jī)非金屬材料、新型建筑材料及主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升功能和改變用途后的高端技術(shù)裝備；納米材料裝備、特種晶體、非金屬礦開采及加工裝備；為各類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與提升更新和配套的各種高端的智能化裝備；高效煙氣除塵、脫硝、利廢無害化處置等高效率的裝備等。

6.新型多功能節(jié)能環(huán)保墻體材料及與墻體材料配套的綠色裝飾裝修材料產(chǎn)業(yè)：主要包括各種工程建筑和城鄉(xiāng)居民居住用的輕質(zhì)高強(qiáng)和多功能合一的新型墻體及與墻體材料配套的裝飾材料，在原有承擔(dān)建筑承重、隔斷、圍護(hù)等功能基礎(chǔ)上形成的輕質(zhì)高強(qiáng)、節(jié)能保溫、低碳綠色、多功能多元合一的新型建筑材料，其生產(chǎn)、制造和施工符合節(jié)能環(huán)保和提高施工勞動(dòng)生產(chǎn)率要求，尤其以改善居住環(huán)境、提高使用壽命、舒適健康為宗旨，具有耐用、節(jié)能、環(huán)保、防水、防火、隔音、隔熱與保溫抗震等多功能合一或相互可融合效能的新型墻體材料作為重點(diǎn)。

7.傳統(tǒng)建材提升性能功能后延伸至其他工業(yè)領(lǐng)域的建材新興產(chǎn)業(yè)：所謂傳統(tǒng)建材是與新型材料、新興產(chǎn)業(yè)相對而言的，很多的傳統(tǒng)建材產(chǎn)品通過原料配置改變或化學(xué)成分的改變，工藝改進(jìn)等使原有材料有了新的功能或原有功能有了明顯提升，由此用途和應(yīng)用領(lǐng)域得以改變成為了新興產(chǎn)業(yè)。目前主要包括Low－E玻璃、超白超厚超薄玻璃、陶瓷薄板、C40以上預(yù)拌混凝土、高性能專用混凝土、工程預(yù)制件等，玻璃、陶瓷、水泥及水泥制品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過提升功能或精加工、復(fù)合和多次復(fù)合而形成的新興產(chǎn)業(yè)。

上述七大領(lǐng)域都各有發(fā)展優(yōu)勢，從建材行業(yè)的屬性看目前發(fā)展?jié)撃艽蟮氖切屡d高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)、新型無機(jī)非金屬材料新興產(chǎn)業(yè)，非金屬礦及制品業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、新型多功能節(jié)能環(huán)保墻體材料及與其配套的裝飾裝修材料產(chǎn)業(yè)，它們是未來建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體和發(fā)展重點(diǎn)；建材節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)、新型建材高端裝備制造產(chǎn)業(yè)則覆蓋著所有的建材產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需要，具有巨大空間，理所當(dāng)然也是建材新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。當(dāng)然，建材新興產(chǎn)業(yè)是動(dòng)態(tài)的、變化的，將隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富和相互替代。