從2011年開始，為把握風電發(fā)展節(jié)奏，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，國家能源局開始制定風電項目核準計劃。前三批風電核準規(guī)模分別為2683萬千瓦、1676萬千瓦（后又增補852萬千瓦）和2797萬千瓦。至此，“十二五”以來擬核準的風電項目規(guī)模累計已超過1億千瓦。

　　規(guī)模突破預期

　　近兩、三年來，由于“三北”地區(qū)棄風限電情況嚴重，風電產(chǎn)業(yè)“寒意陣陣”，對于“國家到底要不要發(fā)展風電”心存疑慮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心深受影響。

　　“第四批風電2760萬千瓦的擬核準容量，大大超出業(yè)界預期，帶給行業(yè)一個明確信號：國家將繼續(xù)推動和大力支持風電發(fā)展。”水電水利規(guī)劃設計總院副總工程師、國家可再生能源信息管理中心常務副主任易躍春說。

　　種種跡象顯示，風電產(chǎn)業(yè)正在走出谷底，轉(zhuǎn)暖態(tài)勢明顯。國家可再生能源信息管理中心日前發(fā)布的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國風電新增并網(wǎng)容量1492萬千瓦，同比增長約0.6個百分點，特別是年利用小時數(shù)增加了180小時，開發(fā)企業(yè)盈利情況普遍好轉(zhuǎn)。今年年初召開的全國能源工作會議提出，2014年風電發(fā)展目標為1800萬千瓦，該目標若能實現(xiàn)，風電產(chǎn)業(yè)將再次駛入快車道。

　　“未來，隨著中東部和內(nèi)陸地區(qū)風電開發(fā)的加強，以及風電外送通道建設加速、大氣治污加快調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結構，可再生能源，特別是風電的利用將進一步加強。”易躍春說。

　　與此前幾批風電核準計劃明顯不同的是，第四批是在2013年政府職能轉(zhuǎn)變和權力下放后進行的。

　　此前，我國的風電項目管理要求投資5000萬千瓦及以上規(guī)模的風電場需上報國家發(fā)改委核準，5000萬千瓦以下的風電場須列入擬核準計劃后，由地方政府核準。2013年5月15日，根據(jù)《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，國家能源局向地方下放了包括企業(yè)投資風電站項目核準等在內(nèi)的多項審批權力。至此，風電審批權力全部下放地方。

　　“核準審批權下放，第四批的所有項目都是由各省自行決定并上報，國家能源局只是負責總量控制等宏觀管理職能。根據(jù)國務院有關文件的要求，可再生能源電價附加資金實行預撥機制。因此，各省上報的項目信息將成為補貼資金編列預算和發(fā)放的依據(jù)。”易躍春表示，“地方負責具體項目的審批和實施，國家能源局總體把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時提出宏觀層面的指導性要求，加強技術標準制定，將成為風電行業(yè)管理的全新模式。”

　　尊重實際理性布局

　　專家普遍認為，第四批風電核準計劃的另一大亮點是，國家能源主管部門更加尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，保證風電產(chǎn)業(yè)理性布局。

　　此次文件特別提出，要重視電網(wǎng)接入條件和消納市場好的項目。“對限電情況仍比較嚴峻的黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等省（區(qū)），核準計劃另行研究。”近三年來，針對棄風嚴重的區(qū)域，國家能源主管部門嚴格把關，在落實電網(wǎng)接納能力和消納市場的條件下安排新建項目規(guī)模，同時積極引導產(chǎn)業(yè)向消納條件較好的華中、華東和華南地區(qū)布局，現(xiàn)已取得明顯效果。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年，華中、華東和華南并網(wǎng)風電項目，平均利用小時數(shù)均超過全國平均水平。

　　“第四批計劃中，華中、華東、華南地區(qū)的建設規(guī)模占比進一步提高，已經(jīng)達到了該批次全國建設總規(guī)模的60%左右。特別是湖南省的年度建設規(guī)模達到了200萬千瓦，成為我國中部地區(qū)風電開發(fā)的重點省份。可以說，我國中東部和南方地區(qū)的風電已正式步入了規(guī)?；l(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化效果明顯。”易躍春說。